建設(shè)工程招投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式。在我國采用招投標(biāo)方
式進(jìn)行工程承發(fā)包交易已有近十余年的歷史,采用招標(biāo)方式發(fā)包工程,無論是對保證工程質(zhì)量，
提高工程建設(shè)的效益，還是規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都起到十分重要的
作用。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)得到
了長足的發(fā)展。但是，目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作仍然存在一些問題，根據(jù)筆者近年來對建
設(shè)工程招投標(biāo)工作的實踐,就目前招投標(biāo)工作中存在的問題,提出一些看法，與大家一起商討。

　　一、工作中存在的問題及分析。

　　1、部分建設(shè)單位的基建人員缺乏對法律法規(guī)知識的了解，從而使他們心存疑慮,進(jìn)而導(dǎo)致
招標(biāo)行為的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（1）對現(xiàn)在執(zhí)行的"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價"持懷疑態(tài)度。他們怕"便宜沒好貨",怕施工單位
低價中標(biāo)后再采用偷工減料、粗制濫造，以次充好等不正當(dāng)手段降低成本，以彌補(bǔ)其低價中標(biāo)
造成的損失，從而給工程質(zhì)量造成危害。

　�。�2）對法律法規(guī)的部分條款不理解.如認(rèn)為過去從招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)文件遞交截止時間
沒有二十天，投標(biāo)單位照樣準(zhǔn)時將投標(biāo)文件遞交招標(biāo)人，現(xiàn)在要求從發(fā)標(biāo)到投標(biāo)截止時間達(dá)到
二十天，這延誤了他們的建設(shè)工期。但招標(biāo)單位只知道壓縮投標(biāo)單位編標(biāo)時間，而不知道編標(biāo)
是件工作量大而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。編標(biāo)時間較短，不但標(biāo)書質(zhì)量低、準(zhǔn)確度差，而且很
容易造成招標(biāo)失敗。

　　（3）部分建設(shè)項目，仍然規(guī)避招投標(biāo)管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費時費力,手續(xù)繁瑣，
太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)雜，辦理各項手續(xù)需交納一定的規(guī)費。因此，他們將應(yīng)公開招標(biāo)
的項目采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理。

　�。�4）讓投標(biāo)單位帶資建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。有些招標(biāo)單位即使建設(shè)資金已籌集到位,但在墊
資建設(shè)歪風(fēng)盛行的影響下,也不能按序時進(jìn)度付款.但建設(shè)單位不知道墊資工程有"一個下不來,
二個上不去。"首先，墊資工程招標(biāo)時價格下不來，施工單位在投標(biāo)時,要考慮到墊資工程昂貴
的材料價格、資金周轉(zhuǎn)和銀行的利率以及收回資金應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險；其次,墊資工程進(jìn)度上不去,
由于建筑企業(yè)資金有限，原本幾個月時間可以完工的項目，有時要拖上一年，甚至更長時間；
再次，墊資工程質(zhì)量上不去，墊資是滋生"豆腐渣工程"的根源之一，由于資金緊缺，建筑企業(yè)
為了少花錢多辦事，不花錢也辦事，想方設(shè)法與業(yè)主"打游擊"，一是購買所謂"廉價"的建筑材
料、半成品等偽劣產(chǎn)品，二是在施工中偷工減料。

　　2、大部分施工單位，對現(xiàn)在進(jìn)行的招投標(biāo)改革不能適應(yīng),存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個
方面：

　�。�1）對現(xiàn)在推行的"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法"持抵觸情緒。他們在招投標(biāo)過程中,長期受到
主管部門的保護(hù)，已習(xí)慣于以往的正3負(fù)5的評標(biāo)方法。"合理低價中標(biāo)"的做法，大大壓縮了施
工企業(yè)的利潤空間，對"合理低價中標(biāo)"這種所謂將他們"逼上絕路"的評標(biāo)方法不能接受。

　�。�2）當(dāng)前施工力量遠(yuǎn)大于施工任務(wù)。這一客觀現(xiàn)實決定了優(yōu)勢在于建設(shè)單位,隨之而來的
是對施工單位的種種不平等。有些施工企業(yè)和個體老板為了承接工程，對建設(shè)單位的墊資建設(shè)
爽然答應(yīng)。施工單位的這種委屈求全的做法，助長了墊資建設(shè)的歪風(fēng)盛行。

　�。�3）有些施工企業(yè)在激烈地競爭中，不是采用先進(jìn)施工技術(shù)、先進(jìn)施工方案,降價自己的
投標(biāo)報價提高中標(biāo)率，而是采用不道德的手段甚至違法的方法竊取其他潛在投標(biāo)人的報價，然
后在此報價基礎(chǔ)上再降低自己的報價，以不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取中標(biāo)。

　　二、解決存在問題的措施與對策。

　　針對當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題，當(dāng)務(wù)之急就是提高招投標(biāo)各方主體的法律意識。建設(shè)
單位應(yīng)認(rèn)識到規(guī)范招標(biāo)行為的重要性和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，投標(biāo)單位也應(yīng)認(rèn)識到與國際接軌后，規(guī)
范招投標(biāo)行為的重要性和緊迫性。

　　1、加強(qiáng)宣傳，積極推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　一是利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等工具廣泛宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)
招投標(biāo)法規(guī)文件，使廣大建設(shè)單位人民群眾不斷提高對招標(biāo)投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識。二是宣傳
于實際工作中。招標(biāo)投標(biāo)部門要通過咨詢、答疑等服務(wù)形式，將招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定深入
地向招標(biāo)投標(biāo)雙方宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺性和主動性。

　　2、抓住重點解決當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題。

　　（一）是轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革的新形勢。建設(shè)單位要積極償試合理低價中標(biāo)的做法，要有
一種敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神。通過合理低價中標(biāo)來追求自己的合法權(quán)益，維護(hù)國家和社會
的公共利益。施工單位要抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，深化改革、加快發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，
政府對企業(yè)的保護(hù)將不斷減少，地方企業(yè)將處于平等競爭地位，施工企業(yè)只有強(qiáng)化管理，減員
增效，改善企業(yè)技術(shù)裝備水平，才能提高自已的中標(biāo)率。

　�。ǘ�）是依法辦事，按規(guī)操作。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件有關(guān)條
款執(zhí)行，不得違規(guī)操作。如不得在招標(biāo)文件規(guī)定時間以外修改招標(biāo)文件等等；同時，還應(yīng)給予
投標(biāo)單位合理的編標(biāo)時間。
 
　 （三）建筑施工企業(yè)簽訂合同前應(yīng)做好調(diào)查摸底工作，對沒有資金實力的業(yè)主工程，應(yīng)謹(jǐn)
慎對待，切不可粗心大意，遭受蒙蔽，對業(yè)主提出的墊資、帶資合同條款要敢于拒絕，寧可少
做或不做工程，也不要做因墊資而收不回資金的工程。

　�。ㄋ模┱型稑�(biāo)管理部門應(yīng)加大力度審查招標(biāo)的前置條件，對不符合招標(biāo)條件的項目，一律
不予辦理招標(biāo)手續(xù)。建設(shè)單位在申請招標(biāo)前，必須提供金融部門出具的資金到位證明，對不能
提供證明的不予辦理招標(biāo)手續(xù)。對弄虛作假出具假驗資證明的部門或相關(guān)個人要嚴(yán)肅處理，確
保項目資金到位率�！　�

　�。ㄎ澹┱型稑�(biāo)部門應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)部門要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，減少辦事環(huán)節(jié)，要端正服務(wù)態(tài)度，牢固樹
立全心全意為招投標(biāo)雙方服務(wù)的意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正使招投標(biāo)雙方進(jìn)場交易時感到
既方便又快捷。同時，要研究、探索和解決招投標(biāo)工作中新問題、新情況的辦法。

　�。�六）各有關(guān)部門共同加大查處規(guī)避管理行為的力度。
　　招標(biāo)管理部門和規(guī)劃部門、施工許可證發(fā)放部門要協(xié)同配合,加強(qiáng)聯(lián)動,上道程序未完成，
下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，使規(guī)避招標(biāo)行為難以既成事實。對查處中發(fā)現(xiàn)的規(guī)避招投標(biāo)管理等違法違規(guī)行為，
要一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律追究紀(jì)律責(zé)任，一律給予公開曝光，以不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
作者姓名：王虎
作者單位：江蘇省漣水縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室