在銀川市新區(qū)人民廣場(chǎng)北側(cè)赫然矗立著一座至今尚未完工、被稱為銀川市“臉面”的大樓——銀川市行政中心，由于主樓建設(shè)到第9層時(shí)，發(fā)現(xiàn)框架柱、剪力墻混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而被迫停工、加固，造成二級(jí)重 大質(zhì)量事故；西配樓施工至3層時(shí)，發(fā)現(xiàn)竟與東配樓高低相差近1米，而被迫整體拆除重建，造成三級(jí)重大質(zhì)量事故。這一寧夏回族自治區(qū)成立47年來(lái)最大的一起重大質(zhì)量事故強(qiáng)烈地震撼著當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?
建大樓變成了“堆大樓”
概算總投資2．796億元的銀川市行政中心于2003年6月開(kāi)工建設(shè)，建筑面積4．6萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)總高度為60．7米。計(jì)劃建成后，銀川市政府等機(jī)關(guān)整體從老城區(qū)搬遷到行政中心辦公。
為確保施工質(zhì)量，銀川市專門成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，面向全區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)，面向全國(guó)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)。最終寧夏第一建筑公司、寧夏第二建筑公司和銀川市郊區(qū)第二建筑公司分別中標(biāo)承建主樓、西配樓和東配樓，甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。就是這樣一個(gè)自治區(qū)和銀川市的大型公共建筑項(xiàng)目、銀川新區(qū)標(biāo)志性工程，為何在短短半年多時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次發(fā)生重大質(zhì)量事故?
據(jù)調(diào)查，寧夏第二建筑公司建設(shè)西配樓時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)高和圖紙理解有誤而盲目施工。作為業(yè)主的銀川市行政中心建設(shè)辦公室竟也毫無(wú)察覺(jué)。所以直到2003年9月10日西配樓建至第3層時(shí)，才發(fā)現(xiàn)工程整體標(biāo)高比設(shè)計(jì)標(biāo)高低了0．9米，導(dǎo)致西配樓整體拆除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失72．3萬(wàn)元。
寧夏第一建筑公司在建設(shè)主樓時(shí)，未選派招標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)場(chǎng)組織施工，并將公司有能力承擔(dān)的原材料、混凝土“配方”、強(qiáng)度試驗(yàn)等質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，全部交由銀川市檢測(cè)站一家承擔(dān)，也不簽訂委托檢測(cè)試驗(yàn)合同，使質(zhì)量控制處于失控狀態(tài)。同時(shí)公司在關(guān)鍵的混凝土工程中，沒(méi)有完全按照檢測(cè)站提供的“配方”施工，在攪拌混凝土過(guò)程中全憑操作人員目測(cè)，致使用水量過(guò)多，混凝土強(qiáng)度大大減弱。
檢測(cè)站雖然包攬了行政中心大樓混凝土“配方”試配、見(jiàn)證試驗(yàn)及質(zhì)量控制等全部環(huán)節(jié)，但沒(méi)有混凝土試驗(yàn)原始記錄，并且事后對(duì)混凝土試驗(yàn)臺(tái)賬進(jìn)行撕毀、涂改和粘貼，甚至對(duì)事實(shí)上不合格的混凝土實(shí)體工程，出具了全部合格的混凝土試塊試驗(yàn)結(jié)果，致使質(zhì)量事故長(zhǎng)期被掩蓋。
2004年4月19日，銀川市建設(shè)局組織全市在建工程質(zhì)量安全大檢查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)行政中心主樓工程的框架柱、剪力墻混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程直接經(jīng)濟(jì)損失288萬(wàn)元。調(diào)查組認(rèn)定，這是一起由于檢測(cè)管理混亂、施工違規(guī)操作、監(jiān)理未盡職責(zé)、業(yè)主失察造成工程現(xiàn)澆混凝土大面積、持續(xù)性、系統(tǒng)性強(qiáng)度降低的重大責(zé)任事故。
銀川市建設(shè)局張曉東科長(zhǎng)說(shuō)，負(fù)責(zé)施工的區(qū)建一公司派出的是力量最強(qiáng)的“正規(guī)軍”，誰(shuí)知還出了問(wèn)題。一些業(yè)內(nèi)人士痛心地問(wèn)，如果派出的是“雜牌軍”情景又會(huì)怎樣呢?行政中心建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問(wèn)題，施工質(zhì)量完全處于失控狀態(tài)，這哪里是在蓋樓，簡(jiǎn)直是在“堆樓”!
監(jiān)督“失控”把關(guān)“失效”屢屢重演
銀川市行政中心自開(kāi)始建設(shè)起，就由銀川市政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐慶擔(dān)任建設(shè)辦公室主任；具有國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)的甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理公司派出3名國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，對(duì)建筑進(jìn)行全程監(jiān)理；施工單位寧夏第一建筑公司還專門派駐了質(zhì)檢員。但事實(shí)上，這“三級(jí)”監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)督管理嚴(yán)重失控。
據(jù)調(diào)查組調(diào)查，銀川市行政中心建設(shè)辦公室雖然全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，但是對(duì)檢測(cè)單位包攬全部檢測(cè)試驗(yàn)業(yè)務(wù)的非規(guī)范行為沒(méi)有制止，對(duì)工程監(jiān)理、施工、檢測(cè)單位長(zhǎng)期違規(guī)行為失察，也不按《銀川市推廣應(yīng)用商品混凝土管理辦法》的規(guī)定使用商品混凝土，讓施工單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌，致使混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理公司在工程項(xiàng)目建設(shè)中雖然負(fù)有全面質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)管和協(xié)調(diào)各參建單位的主要職責(zé)，但在檢測(cè)資格審核、混凝土“配方”設(shè)計(jì)、混凝土開(kāi)盤(pán)鑒定和混凝土攪拌用水量等關(guān)鍵質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，根本沒(méi)有盡到監(jiān)理職責(zé)，還將不合格的《首次使用混凝土開(kāi)盤(pán)記錄》等檢驗(yàn)結(jié)果按合格簽字驗(yàn)收。事故發(fā)生后，有的參與人員竟然說(shuō)自己沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)，是后來(lái)簽的字。
不僅如此，行政中心大樓的關(guān)鍵項(xiàng)目混凝土工程4道質(zhì)量控制關(guān)口也全部“失效”：混凝土“配方”設(shè)計(jì)出錯(cuò)致使保證建筑質(zhì)量的第一關(guān)失效；混凝土開(kāi)盤(pán)鑒定時(shí)未能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤又使第二關(guān)失效；不合格的混凝土試塊檢驗(yàn)結(jié)果全部“合格”，致使第三關(guān)失效；“混凝土原材料及‘配方’檢驗(yàn)結(jié)果”經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定“合格”，使最后一關(guān)失效。
一位建筑行業(yè)的資深人士向記者透露，像這種試塊樣品合格，實(shí)際建筑工程實(shí)體不合格，或試塊樣品和工程實(shí)體均不合格，但檢測(cè)卻合格的現(xiàn)象在建筑業(yè)圈內(nèi)非常普遍，幾乎成了建筑業(yè)的“潛規(guī)則”，只不過(guò)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或暫時(shí)沒(méi)有出問(wèn)題而已。
政府工程暴露“軟肋”
事故發(fā)生后，有關(guān)部門給予銀川市建設(shè)工程綜合檢測(cè)站取消見(jiàn)證檢測(cè)資格、撤銷其分支機(jī)構(gòu)及工作站、停業(yè)整頓一年處罰并處罰款；給予寧夏第一建筑公司資質(zhì)掛暫處罰并處罰款；建議建設(shè)部給予甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理公司資質(zhì)掛暫處理，清出寧夏建筑市場(chǎng)并處罰款。并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。近日，銀川市紀(jì)委、監(jiān)察局按照管轄范圍和有關(guān)規(guī)定，對(duì)這兩起事故中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追究，分別給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少當(dāng)事人在反思時(shí)常常用“粗心大意”、“缺乏責(zé)任心”等來(lái)解釋。然而，行政中心質(zhì)量事故卻暴露出一些藏在幕后的深層次問(wèn)題。銀川市政府和建設(shè)局一些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，政府是否按客觀規(guī)律辦事值得深思。行政中心工程是銀川市第一次采用無(wú)標(biāo)的招標(biāo)的政府工程，目的是為了降低造價(jià)，表面上看確實(shí)使工程造價(jià)降低了二三千萬(wàn)元，可實(shí)際上卻為工程事故埋下隱患。另外，工程計(jì)劃工期偏緊，施工中不斷趕工期，也使施工質(zhì)量打了折扣。銀川許多建筑商無(wú)奈地說(shuō)，如今干政府工程，只要價(jià)格低就能中標(biāo)，而且工期普遍較短，質(zhì)量如何能保證?
據(jù)記者了解，銀川市行政中心建設(shè)辦公室除政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐慶擔(dān)任主任外，其余包括工程部、合同預(yù)算部、材料采購(gòu)部、綜合部等所有人員均是聘用人員，技術(shù)總工也是聘請(qǐng)的一位已退休的教授級(jí)高工。而且，所有聘用人員均沒(méi)有簽正式合同，以致于事故發(fā)生后，對(duì)這些聘用人員和退休人員竟無(wú)法追究行政責(zé)任，對(duì)聘用的技術(shù)總工只能給予解聘的處罰。
銀川市建設(shè)局蔣光臨局長(zhǎng)反思道，這兩起事故暴露出政府工程在建設(shè)機(jī)制、管理體制上存在的問(wèn)題，確實(shí)到了不得不認(rèn)真反省的時(shí)候了。
