簡介： 工程量清單招標是建設(shè)工程招標投標活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是"量變價不變"。隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設(shè)市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經(jīng)濟體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。
關(guān)鍵字：工程量清單 招標 對策

一、工程量清單招標的優(yōu)勢

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。實行工程量清單招標，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。

（二）有利于廉政建設(shè)，規(guī)范招標運作。實行工程量清單招標，發(fā)包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標運作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

（三）節(jié)約工程投資。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益。

（四）有利于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標報價系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

（五）降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節(jié)省一半。避免了各投標單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。

（六）實現(xiàn)與國際慣例接軌。我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。

二、工程量清單招標存在的問題

（一）計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。

（二）相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設(shè)置障礙。

（三）市場準備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實行工程量清單招標，對于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說，還從未涉足過，它們對應(yīng)承擔的風險也心中無數(shù)。市場準備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行政主管部門和招標代理機構(gòu)或多或少都有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準確了解企業(yè)的成本，投標報價變成無的放矢。

（四）急需開工建設(shè)的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設(shè)過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。

（五）政府投資項目未實行業(yè)主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象比較嚴重的情況下,我市目前已在房地產(chǎn)開發(fā)項目實行履約擔保和業(yè)主全額支付擔保,而政府投資工程還未實行業(yè)主支付擔保。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一但發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難，不利于其發(fā)展。

三、工程量清單招標應(yīng)采取的對策

一是加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。建設(shè)行政主管部門要進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷完善市場準入機制，剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍，引進強、硬、嚴的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

二是積極引導，搞好宏觀調(diào)控。作為止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

二是積極引導，搞好宏觀調(diào)控。作為政府的相關(guān)管理部門，要自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系，積極引導企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額，企業(yè)要針對市場的變化應(yīng)制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己; 同時要加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過程中的反復(fù)優(yōu)化，引進和使用國際先進的施工技術(shù)和設(shè)備，形成自己的清單報價特色和"殺手锏"，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門要依照法律，給予市場定價的寬松環(huán)境，不介入過多，但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標;也要防止串通投標引起的高價定標。建立"投標限價"公開制度，凡投標總報價高于投標限價的，一律視為無效標書，如果投標總報價低于投標限價，評標時評委會應(yīng)對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低于該企業(yè)的成本價，則仍算有效。

三是積極穩(wěn)妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時間分階段實施，穩(wěn)妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業(yè)互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業(yè)報價過低而引起惡性競爭，造成企業(yè)自身經(jīng)營上的困難。

四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對于工程量清單招標、實行最低價中標來說，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款這一現(xiàn)象，在政府投資工程項目中建立業(yè)主支付擔保制度。

五是規(guī)范和發(fā)展社會中介機構(gòu)，以適應(yīng)建筑市場新時期發(fā)展的需要。對招投標代理機構(gòu)、工程造價咨詢公司等中介機構(gòu)要進一步進行規(guī)范，積極加以引導，它們與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，專門從事工程造價、招標代理工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質(zhì)量的提高。

六是強化對招標文件和合同審核管理和中標后跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段,要使造價及施工條件落實,合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證,審查合同價是否與中標價吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時間是否合理，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進等�？朔�合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,合同條款的合理性,維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益,提高合同的履約率。