摘 要：我國目前正處于城市化發(fā)展不斷加快，為了使城市化更加合理，需要對棚戶區(qū)進行拆遷安置，并改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境。文章針對甕安縣縣城棚戶區(qū)居民集中拆遷安置帶來的問題以及解決方案進行探究，希望能夠有效加快城市化進程，促進國民經(jīng)濟有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；居民；拆遷；安置

近年來，我國城市化進程在不斷加快，為提高城市化質(zhì)量，需要做好棚戶區(qū)的改造。目前，甕安縣縣城的拆遷工作進行得如火如荼，碧桂園“宋家壩精裝商品房”、錦美“時代廣場”、福明“華都嘉園”、重慶唐揚地產(chǎn)“財富星城”、中科集團“北部新城”、瑞安地產(chǎn)“南城國際”等一大批建設(shè)項目在甕安縣城安家落戶，為了推進項目地塊順利建設(shè)，棚戶區(qū)征遷工作變得特別重要，征拆區(qū)域內(nèi)拆遷安置工作特別棘手，縣委、縣政府也根據(jù)本縣實際情況制定了相應(yīng)的拆遷安置方案。“集中拆遷—集中安置”是我縣城市棚戶區(qū)改造的主要模式，此種模式不但使城市棚戶區(qū)改造成本得到降低，使城市棚戶區(qū)改造進程得以加快，棚戶區(qū)居民的住房條件得到改善，工業(yè)社區(qū)文化得到保留，社區(qū)居民安全感也會隨之增強。長遠來看，此種模式弊端較多，還需要根據(jù)實際情況做好改善。

1 “集中拆遷—集中安置”模式存在的問題

1.1 鄰避效應(yīng)

因人趨利避害的本性而引發(fā)的結(jié)果就是鄰避效應(yīng)。城市化發(fā)展中，社區(qū)之間差異較大，就會致使鄰避效應(yīng)產(chǎn)生。較為典型的鄰避效應(yīng)是居民反對食品加工企業(yè)和化工企業(yè)的建立。如此，鄰避效應(yīng)也產(chǎn)生了積極的影響，一方面垃圾場處理會有效促使垃圾處理系統(tǒng)的升級，另一方面還能夠促使產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)化、合理化。綜合對比發(fā)現(xiàn)，鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的負面影響更大。也會導(dǎo)致工業(yè)呈現(xiàn)碎片化布局，化工廠以及資源深加工企業(yè)都轉(zhuǎn)移至較為偏遠的農(nóng)村以及城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域。

1.2 不利于實現(xiàn)城市功能再生

城市屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)，包括較為復(fù)雜的能力交換以及新陳代謝。例如城市基礎(chǔ)設(shè)施具備自然以及經(jīng)濟等壽命周期。此外，城市規(guī)模在不斷擴大，城市內(nèi)的社區(qū)以及區(qū)塊功能產(chǎn)生了一定變化，傳統(tǒng)的食品加工區(qū)、居民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)。對于棚戶區(qū)來說，能量代謝較為緩慢，功能無法在短時間內(nèi)得到調(diào)整，會直接導(dǎo)致棚戶區(qū)設(shè)施落后、老化。借助“集中拆遷—集中安置”模式無法調(diào)整城市功能布局分區(qū)，以后也無法優(yōu)化、調(diào)整城市功能。例如，城市中心區(qū)域因地租較高，適合大型商業(yè)發(fā)展。

1.3 加大了棚戶區(qū)改造成本

從短期利益角度來說，實施“集中拆遷—集中安置”的方式，能促使棚戶區(qū)因土地開發(fā)有商業(yè)增值現(xiàn)象出現(xiàn)，且中央財政會給予一定資助，減輕了地方政府財政支出壓力，在開發(fā)的過程中，也會獲得部分土地收益。從長遠角度來看，集中拆遷安置方法耗費較多成本，具體表現(xiàn)為：（1）在前期投入中，耗費較多資金，實施成片開發(fā)，就需要資金實力較為雄厚的開發(fā)商承擔(dān)，而經(jīng)濟能力較差的開發(fā)商根本無法承擔(dān)。與此同時，對棚戶區(qū)實施一次性改造，需要有較大的補償規(guī)模，對財政支出造成較大困擾。（2）過渡安置費耗費較多，在拆遷到安置的過程中，需要有一個過渡期，由政府或者開發(fā)商出資安排過渡安置房，對棚戶區(qū)改造也需要有一個過程，耗費時間越長，就會支出越多的過渡安置費，加大了棚戶區(qū)建設(shè)交易成本，損耗了棚戶區(qū)建設(shè)資金。（3）棚戶區(qū)居民住上新房的時間也會相應(yīng)延長；（4）政府承擔(dān)的維穩(wěn)上訪社會風(fēng)險責(zé)任會相應(yīng)加大。在集中安置好棚戶區(qū)居民后，會涉及到較多事項，例如，配套設(shè)施、物業(yè)管理以及垃圾處理，會加大政府資金支出，政府責(zé)任也會隨之增加，也會導(dǎo)致相鄰社區(qū)攀比的現(xiàn)象出現(xiàn)，使物業(yè)費繳納環(huán)境受到威脅。

1.4 造成空屋鏈的出現(xiàn)

在居民生活質(zhì)量得到改善后，搬離原來所居住的房屋，并將其以低價租賃給外來人口或者低收入家庭，在此過程中，空屋鏈就是空置房屋形成的，此種模式不利于棚戶區(qū)改造。

2 棚戶區(qū)拆遷安置途徑以及改造優(yōu)勢

集中拆遷安置方法能夠有效解決住房供求關(guān)系緊張的局面，使人們住房供求矛盾得到緩解，對于棚戶區(qū)的改造有一定促進作用。經(jīng)過多年的發(fā)展規(guī)劃，目前住房已經(jīng)從以往供不應(yīng)求的局面發(fā)展為基本能夠維持平衡或者城市過剩的局面，如果再建設(shè)拆遷房，就會導(dǎo)致住房過剩，不利于城市發(fā)展。棚戶區(qū)居民構(gòu)成情況較為復(fù)雜，有部分棚戶居民并沒有土地使用權(quán)，國有土地?zé)o法實現(xiàn)合理配置。同時，城市人口有大量外流的現(xiàn)象，無法有效實施集中拆遷安置。由此，需要將集中拆遷改成分散拆遷，借助貨幣補償方式替代實物補償，讓棚戶區(qū)居民自主選擇，使城市功能得到完善，功能分區(qū)得以優(yōu)化、城市得到穩(wěn)定發(fā)展。此種“分散拆遷—貨幣安置”方法具體優(yōu)勢在于：（1）能夠有效緩解住房供給過剩造成的壓力，使房地產(chǎn)市場、國民經(jīng)濟以及城市經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展得到保障。（2）貧困人口集中問題得到緩解，每一個城市中都有絕對貧困以及相對貧困人口的存在，在政府的帶領(lǐng)下，分散拆遷能夠?qū)⒉煌�收入的人群進行分散安置，社會分工問題得到有效緩解，使社會的穩(wěn)定得到保障。（3）城市空間布局得到優(yōu)化，政府規(guī)劃自由度得以增強。（4）住房市場會得到相應(yīng)完善，住房屬于較為重要的一類商品，產(chǎn)權(quán)屬性是其自身必備的，在進行交易時，其自身具有一定的增值潛力。政府借助貨幣補償以及混合產(chǎn)權(quán)的方式，使政府在住房交易中也獲得了一定利益。（5）城市空間土地集約利用效率得到提升。不但使新增建設(shè)用地得到減少，還使城市土地資源利用效率得到根本提升。（6）從長遠發(fā)展角度來說，財政資金的總體償付壓力你也會有所緩解。居民住房的個性化需求得到了彌補。

3 棚戶區(qū)居民貨幣安置方案

（1）政府在對棚戶區(qū)改造進度的確定上可以依據(jù)市場可供選擇房源進行，當(dāng)房源較多時，就證明需要加大改造進度，反之當(dāng)房源較少時，就應(yīng)該減慢棚戶區(qū)改造速度。（2）政府可采用混合產(chǎn)權(quán)的方式實施棚戶區(qū)改造，從而使群眾都能夠住上新房，當(dāng)自身經(jīng)濟條件轉(zhuǎn)好后，就可以對政府進行償還。需要政府給予一定的財政資金支持，并建立扶持基金，幫助經(jīng)濟較為困難的居民住上新房。（3）政府還需要做好就業(yè)扶持，對居民自主創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)給予一定支持。

4 結(jié)語

棚戶區(qū)改造是城市化進程中較為重要的步驟，因此甕安縣政府做了一些行之有效的措施一“結(jié)構(gòu)陳新不補差，拆一還一”、兩年建設(shè)期的過渡費安置、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置、失地門面安置、適當(dāng)給予拆遷獎勵、裝修參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格給予補償、給予征拆居民一定資金及政策支持，使棚戶區(qū)居民能夠順利入住新房，促進城市棚戶區(qū)改造工作和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

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