應急預案編制提綱

危險化學品事故應急救援預案編制導則(從業(yè)單位)
(征求意見稿)

1.范圍
本導則規(guī)定了危險化學品事故應急救援預案編制的基本要求。
本導則適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位(從業(yè)單位)。
2.規(guī)范性引用文件
下列文件中的條文通過在本導則的引用而成為本導則的條文。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用本導則，同時，鼓勵根據(jù)本導則達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導則。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第60號）
《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號）
《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）
《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務院令第352號）
《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號）
《危險化學品名錄》
《劇毒化學品目錄》
《化學品安全技術說明書編寫規(guī)范》（GB16483）
《重大危險源辨識》（GB18218）
《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16）
《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）
《常用化學危險品貯存通則》（GB15603）
《原油和天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）
⒊定義
3.1化學品
指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或人造的。
3.2危險化學品
指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品。
3.3事故
指人類在進行有目的的活動過程中,發(fā)生了違背人意愿的且表現(xiàn)出不利于實現(xiàn)目的的現(xiàn)象。
3.4危險化學品事故
指由一種或數(shù)種危險化學品或其能量意外釋放造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。
3.5直接經(jīng)濟損失
指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。
3.6間接經(jīng)濟損失
指因事故導致產(chǎn)值減少、資源破壞和受到事故影響而造成其他損失的價值。
3.7應急救援
指在發(fā)生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。
3.8重大危險源
指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
3.9危險目標
指因危險性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險化學品所在場所或設施。
3.10預案
指事先預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險源的具體條件，使事故發(fā)生時能及時、有效地統(tǒng)籌指導事故應急救援行動。
3.11分類
指對因危險化學品種類不同或同一種危險化學品引起事故的方式不同發(fā)生危險化學品事故而劃分的類別。
3.12分級
指對同一類別危險化學品事故危害程度而劃分的級別。
4.編制要求
4.1分類、分級制定預案；
4.2上一級預案的編制應以審定的下一級預案為基礎；
4.3編制單位根據(jù)本導則及單位實際情況，確定預案編制內(nèi)容。
⒌編制內(nèi)容
5.1基本情況；
5.2危險目標；
5.3應急救援組織機構、人員和職責；
5.4報警、通訊聯(lián)絡方式；
5.5事故發(fā)生后應采取的工藝處理措施；
5.6人員緊急疏散、撤離；
5.7危險區(qū)的隔離；
5.8檢測、搶險、救援及控制措施；
5.9受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治；
5.10應急救援保障
5.10.1內(nèi)部保障；
5.10.2外部救援；
5.11預案分級響應條件；
5.12事故應急救援關閉程序
5.13應急培訓計劃；
5.14演練計劃；
5.15附件。
6.編制步驟
6.1編制準備
6.1.1成立預案編制小組；
6.1.2制訂編制計劃；
6.1.3收集資料；
6.1.4初始評估；
6.1.5危險辨識和風險評價；
6.1.6能力與資源評估；
6.2編寫預案；
6.3審定、實施；
6.4適時修訂預案。
7.編制指南
7.1基本情況
企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容。
7.2危險目標的確定
可選擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險目標：
⑴危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)現(xiàn)狀的安全評價報告；
⑵健康、安全、環(huán)境管理體系文件；
⑶職業(yè)安全健康管理體系文件；
⑷重大危險源辨識結果；
⑸其他。
7.3應急救援組織機構設置、人員組成和職責的劃分
7.3.1應急救援組織機構設置
依據(jù)危險化學品事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結果，設置分級應急救援組織機構。
7.3.2組成人員
⑴主要負責人及有關管理人員；
⑵明確現(xiàn)場指揮人。
7.3.3主要職責
⑴組織制訂危險化學品事故應急救援預案；
⑵負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；
⑶確定現(xiàn)場指揮人員；
⑷協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關工作；
⑸批準本預案的啟動與終止；
⑹事故狀態(tài)下各級人員的職責；
⑺危險化學品事故信息的上報工作；
⑻接受政府的指令和調(diào)動；
⑼組織應急預案的演練；
⑽負責保護事故發(fā)生后的相關數(shù)據(jù)。
7.4報警、通訊聯(lián)絡的選擇
依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：
⑴24小時有效的報警裝置；
⑵24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡手段。
7.5事故發(fā)生后應采取的工藝處理措施
根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術要求，確定采取的處理措施。
7.6人員緊急疏散、撤離
依據(jù)對可能發(fā)生危險化學品事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內(nèi)容：
⑴事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；
⑵非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法。
7.7危險區(qū)的隔離
依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：
⑴危險區(qū)的設定；
⑵事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；
⑶事故現(xiàn)場隔離方法。
7.8檢測、搶險、救援及控制措施
依據(jù)有關國家標準和現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：
⑴檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；
⑵搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；
⑶現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；
⑷應急救援隊伍的調(diào)度；
⑸控制事故擴大的措施；
⑹事故可能擴大后的應急措施。
7.9受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治
依據(jù)對可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果、附近地區(qū)醫(yī)療機構的設置情況的綜合分析結果，確定以下內(nèi)容：
⑴傷亡人員的轉(zhuǎn)移路線、方法；
⑵受傷人員現(xiàn)場處置措施；
⑶受傷人員進入醫(yī)院前的搶救措施；
⑷選定的受傷人員救治醫(yī)院；
⑸提供受傷人員的致傷信息。
7.10應急救援保障
7.10.1內(nèi)部保障
依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：
⑴確定應急隊伍；
⑵消防設施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學品安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；
⑶應急通信系統(tǒng)；
⑷應急電源、照明；
⑸應急救援裝備、物資、藥品等；
⑹保障制度目錄
①責任制；
②值班制度；
③培訓制度；
④應急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度；
⑤演練制度。
7.10.2外部救援
依據(jù)對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內(nèi)容：
⑴企業(yè)互助的方式；
⑵請求政府協(xié)調(diào)應急救援力量；
⑶應急救援信息咨詢；
⑷專家信息。
7.11預案分級響應條件
依據(jù)危險化學品事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果，設定預案的啟動條件。
7.12事故應急救援關閉程序
7.12.1確定事故應急救援工作結束
7.12.2通知本單位相關部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險已解除
7.13應急培訓計劃
依據(jù)對從業(yè)人員能力的評估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結果，確定以下內(nèi)容：
⑴應急救援人員的培訓；
⑵員工應急響應的培訓；
⑶社區(qū)或周邊人員應急響應知識的宣傳。
7.14演練計劃
依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：
⑴演練準備；
⑵演練范圍與頻次；
⑶演練組織。
7.15附件
⑴組織機構名單；
⑵值班聯(lián)系電話；
⑶組織應急救援有關人員聯(lián)系電話；
⑷危險化學品生產(chǎn)單位應急咨詢服務電話；
⑸外部救援單位聯(lián)系電話；
⑹政府有關部門聯(lián)系電話；
⑺企業(yè)平面布置圖；
⑻消防設施配置圖；
⑼周邊地區(qū)單位、住宅、重要基礎設施分布圖；
⑽保障制度。
8.預案編制的格式及要求
8.1格式
8.1.1封面
標題、企業(yè)名稱、事故編號、實施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。
8.1.2目錄；
8.1.3引言、概況；
8.1.4術語、符號和代號；
8.1.5預案內(nèi)容；
8.1.6附錄；
8.1.7附加說明。
8.2基本要求
8.2.1使用A4白色膠版紙(70g以上)；
8.2.2正文采用仿宋4號字；
8.2.3打印文本。