一、緒論
    目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投
入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設(shè)項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關(guān)，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設(shè)計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學(xué)的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。 
 
 
二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定。《草案》的第六章為法律之實施，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關(guān)來司其責；勞動保護機關(guān)為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關(guān)為邦機關(guān)。”其他幾項中規(guī)定廠各機關(guān)的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機關(guān)與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護童工、女工的措施等�！恫莅浮分饕�是針對工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
第一階段(1949—1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時期到“一五”期間。1956年國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》。“三人規(guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時期和“一五”期間建設(shè)的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l—1966年間，全國共編制和頒布了16個設(shè)計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范。“五項規(guī)定”(《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓(xùn)，由國務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導(dǎo)著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再——次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學(xué)管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在。
（三）建筑安全事故發(fā)生的原因
無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關(guān)：
1.建設(shè)工程是一個龐大的人機工程，在項目建設(shè)過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致安全事故。
2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設(shè)項目，不同的建設(shè)項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)項目在不同的建設(shè)階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個建設(shè)項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預(yù)防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者—現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人—機—環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風險。
4.建設(shè)項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。
5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。
6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利的影響。
7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊�差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學(xué)的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。
8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)； 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設(shè)施來降低成本等。
（四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展
1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系
50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務(wù)院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標準體系的進程。80年代，建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。
2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理
初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設(shè)部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。
3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動
建設(shè)部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關(guān)于學(xué)習和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗的通知》，號召全國建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學(xué)習上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學(xué)上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。
4.開展了意外傷害保險試點工作
我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。
5.形成了安全生產(chǎn)管理體制
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。
6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。
三、我國的建筑安全管理體制
（一）建筑安全管理的目標、方針和原則
建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。這樣一個目標充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應(yīng)該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識。應(yīng)該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業(yè)，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。安全第一勿庸置疑，但應(yīng)有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)確保安全。預(yù)防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預(yù)防事故的發(fā)生。但對事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應(yīng)從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結(jié)合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點，安全管理應(yīng)該遵循以下原則：
1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調(diào)勞動者保護自己和他人安全的義務(wù)非常重要。
2.強制與引導(dǎo)并重。現(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。
3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學(xué)的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。
4.現(xiàn)場管理與文件管理并重。由于建設(shè)工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳?shù)奈募�系統(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。
（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障
現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應(yīng)有有力的法律基礎(chǔ)與保障。
1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責任和義務(wù)由相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作出盡可能詳細的規(guī)定。
2.對于建筑業(yè)這樣一個生產(chǎn)特點較為特殊的行業(yè)，針對行業(yè)特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設(shè)行政主管部門與國家勞動監(jiān)察部門的責任與權(quán)力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關(guān)鍵。法律在賦予政府責任與權(quán)利的同時，也應(yīng)同時為其履行職責提供相應(yīng)的資源。
3.群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強化。比如勞動法和建筑法都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業(yè)安全管理及其狀況的知情權(quán)、批評權(quán)及控告權(quán)得到有效的法律保護，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。
法律和法規(guī)只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設(shè)工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設(shè)計不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標應(yīng)該是建立一個安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對保證建設(shè)工程有一個運行良好的能適應(yīng)各種變化的安全管理機制利體系是至關(guān)重要的。
數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務(wù)。
 科學(xué)合理的建筑安全管理組織結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎(chǔ)。中央政府行業(yè)主管部門應(yīng)向各地派駐分支機構(gòu)和人員，或與地方共同組建機構(gòu)對建筑安全進行監(jiān)管。因為安全與健康關(guān)系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時執(zhí)法人員的定期輪換和培訓(xùn)進修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關(guān)健。對執(zhí)法人員的權(quán)利、責任和工作要求都應(yīng)有明確的規(guī)定。
事故報告與調(diào)查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內(nèi)容，真實全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學(xué)研究的重要依據(jù)。事故報告應(yīng)有更詳細和規(guī)范的報告格式，對謊報瞞報的行為應(yīng)有嚴格的處罰措施。事故的調(diào)查應(yīng)分為技術(shù)調(diào)查和責任調(diào)查兩個相對獨立的部分。責任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的職務(wù)責任和法律責任。技術(shù)調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術(shù)、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術(shù)調(diào)查的科學(xué)性和可靠性，不受其他因素的干擾，應(yīng)禁止技術(shù)調(diào)查的結(jié)果被用于責任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。   
（三）安全文化與培訓(xùn)制度對我國建筑業(yè)的特殊意義
安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理風險的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用和建立科學(xué)合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)的現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓(xùn)教育對安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓(xùn)，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業(yè)的經(jīng)營目標是一致的。經(jīng)濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設(shè)項目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟損失，使相關(guān)各方主動建立和加強其內(nèi)部安全管理制度，促進安全文化的形成。
由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何—個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時也是對建筑業(yè)的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。  
（四）運用市場機制促進建筑安全管琿
建筑安全關(guān)系到勞動者的安全與健康，關(guān)系到建筑業(yè)和整個社會的發(fā)展。由于事關(guān)人民福祉和社會穩(wěn)定，世界各國都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。
首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少?如何更合理有效地使用各種資源?建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營的驅(qū)動力。建筑安全的咨詢、技術(shù)開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個新的增長點。在發(fā)達國家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。
其次，對承包商在進入建筑市場時設(shè)置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規(guī)定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預(yù)市場，招投標由業(yè)主規(guī)定標準，這樣的措施反倒很難實施。   
最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業(yè)的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據(jù)我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據(jù)事故率及安全業(yè)績科學(xué)合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。
 
 
四、安全管理的創(chuàng)新建設(shè)
搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。當前，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質(zhì)非常嚴重，教訓(xùn)極其深刻。一定要增強領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅決的斗爭。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志，對搞好安全生產(chǎn)工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應(yīng)有一個新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級領(lǐng)導(dǎo)作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學(xué)工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認真學(xué)習和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學(xué)方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學(xué)的工作方法，加強監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導(dǎo)工作。
應(yīng)當看到，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；我國巳加入wto，經(jīng)濟全球化進程加速；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，我國城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主體的多元化；我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加�。粡闹醒氲降胤礁骷壵�府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革等，使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。
（一）以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進管理體系的創(chuàng)新
    從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，
也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩，要使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。
1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。出臺我國安全生產(chǎn)的基本法——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時，應(yīng)根據(jù)新的形勢研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》基本法很好的補充。
2.依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，金華市的九個縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設(shè)行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機構(gòu)和人員。
3.是應(yīng)根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等。
4.是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，
維護生產(chǎn)正常秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當前，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
（二）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應(yīng)新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)保總局的經(jīng)驗和作法。
1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治，通過整治，浙江省的建筑施工安
全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項整治取得了預(yù)期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。
2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年，通過幾年來的活動情況看，這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應(yīng)長期堅持，并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。
3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概(預(yù))算時，應(yīng)當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應(yīng)當確保安全防護、文明施工措施費�？顚Ｓ茫�在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4.建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設(shè)工程項目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并簽訂《建設(shè)工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權(quán)歸施工企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)管，專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。
5.開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ／T77—2003)及有關(guān)規(guī)定進行評定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業(yè)的合格率應(yīng)達到100％；二級企業(yè)的合格率達到70％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的合格率應(yīng)達到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)及有關(guān)規(guī)定進行評定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”，特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到90％：一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70％：二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到30％。2010年底，特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到100％；二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應(yīng)達到60％。
（三）以加強科學(xué)管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
1.要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國巳加入WTO，而“勞工標準’’作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為WTO密切關(guān)注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入WTO和進行正常國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學(xué)．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
2.建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。開展建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進行預(yù)評價而未進行評價的建設(shè)項目，沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即進行預(yù)評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預(yù)評價的建設(shè)項目一律不予批準開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評價或評價不合要求的竣工項目應(yīng)停止生產(chǎn)運行。
3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務(wù)體系。隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓(xùn)、咨詢、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
（四）以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點：
1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。
2.加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。
3.結(jié)合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。
4.實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。
（五） “以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系
安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)�，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。
1.要大力開展社會安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。
2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。
3.要針對學(xué)校、特別是中小學(xué)生的特點開展校園安全文化建設(shè)。因為中小學(xué)生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學(xué)一年級開始設(shè)立安全常識課程，以提高中小學(xué)生的安全意識和自我保護能力。
4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時，應(yīng)加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。
 
五、結(jié)論
隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務(wù)院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針。
安全工作是一切工作的基礎(chǔ)。是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學(xué)發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展?談何和諧?當前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機遇。一方面，各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責任意識不斷增強，各項工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術(shù)標準不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”已逐漸成為全社會共識，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎(chǔ)和輿論保障。
總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。