1、面臨發(fā)展的壓力
北京城市正處在快速發(fā)展時期，每年的民用建筑竣工量在3000萬平方米左右。按北京最新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能65％）預(yù)測，每年需增加約49.1萬噸標(biāo)煤的采暖和空調(diào)用能。未來十年凈增采暖和空調(diào)用能480萬噸標(biāo)煤，占同期北京終端能源消費凈增量的近30％。這對北京城市能源供應(yīng)造成很大壓力。
2、建筑節(jié)能與國際先進(jìn)水平仍有很大差距
到2003年底，北京市累計建成節(jié)能居住建筑13117萬平方米，其中節(jié)能30％的4200萬平方米，節(jié)能50％的8917萬平方米。尚有26883萬平方米的非節(jié)能建筑。另外，在建筑節(jié)能方面北京與國外采暖特征相近的部分國家和地區(qū)仍存在著差距。這一點可以從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)的數(shù)值比較上體現(xiàn)出來，我國的性能參數(shù)比國外先進(jìn)水平高1—2倍。
3、用能方式不合理
北京屬于能源貧乏的城市，近90％的能源從外地調(diào)入。但北京的采暖空調(diào)用能方式卻沒有本著節(jié)約能源的精神去選擇，存在著許多不合理的用能方式。如：本可以采用小型燃?xì)忮仩t房采暖，卻要建設(shè)大型燃?xì)忮仩t房采暖系統(tǒng)。不僅投資增加一倍多，而且能耗至少增加7％；又如：公共建筑是可以用一種能源解決其冬季采暖和夏季空調(diào)。這樣即節(jié)省了投資、提高了能源利用率，又有效地實現(xiàn)了不同能源的錯峰使用。然而，現(xiàn)實卻是許多公共建筑的空調(diào)選擇電力，采暖選擇燃?xì)饣驘崃�。結(jié)果是：即加大了夏季用電高峰，又加巨了冬季用氣緊張。
4、政府對能源的微觀管理缺位
在實施集中供熱或聯(lián)片供熱時，由政府有關(guān)部門對每一個建設(shè)項目的供熱方案進(jìn)行審批。實行“煤改氣”后，相關(guān)部門取消了采暖方案審批程序。于是，采暖方式“百花爭艷”，造就了許多先天不良的采暖空調(diào)系統(tǒng)，不僅浪費了能源，還給城市能源供應(yīng)造成了巨大的壓力。如去年冬天的天然氣緊張和每年夏天的電力調(diào)峰。對微觀用能方式管理的缺位，將導(dǎo)致宏觀能源供應(yīng)的失控。
5、采暖供熱體制落后
北京現(xiàn)行的采暖供熱體制，是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一種福利制度。這種采暖收費與熱耗相脫節(jié)、供熱系統(tǒng)的建設(shè)與管理相互脫節(jié)的狀況，使居民、供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑材料生產(chǎn)商等生產(chǎn)、運營、消費的各環(huán)節(jié)失去了節(jié)能的內(nèi)在動力，嚴(yán)重制約著建筑節(jié)能、采暖系統(tǒng)節(jié)能和采暖行為節(jié)能以及新技術(shù)的應(yīng)用。造成了能源的浪費，加劇了城市能源供應(yīng)的緊張局面。
6、能源管理水平低，供熱行業(yè)向落后看齊
目前，北京還沒有真正意義上的能源管理公司，只有采暖公司。在1880多個采暖公司中，有大型企業(yè)一家（北京市熱力集團(tuán)有限公司），擔(dān)負(fù)市區(qū)28.7％的供熱面積；專業(yè)供暖公司近100家（屬于房管系統(tǒng)和大型房地產(chǎn)公司），擔(dān)負(fù)21.1％的供熱面積；其余均為各單位的后勤部門或聯(lián)片供熱管理單位，擔(dān)負(fù)50.2％的供熱面積。前二類企業(yè)運行管理規(guī)范，供熱質(zhì)量有保障。而其余的供熱管理單位，普遍存在管理松散，能耗高，采暖質(zhì)量差的問題。椐調(diào)查，不同的采暖公司其能耗相差一倍多。另外，值得關(guān)注的是：幾乎所有采暖公司的財務(wù)報表均為虧損，事實果真如此嗎？從近幾年采暖運行管理招頭標(biāo)情況看，某小區(qū)使用天然氣采暖，政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米.季。開發(fā)商開出運行招標(biāo)的標(biāo)底為20元/平方米.季，結(jié)果競爭十分激烈。這種情況表明，開發(fā)商每年拿走10元/平方米的利潤，五年左右可以收回采暖系統(tǒng)的投資，而運行商每年還有錢可賺。因此，采暖系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理是有利潤空間的。帳面虧損除了資產(chǎn)不清和歷史原因外，主要是全行業(yè)“嫌富愛貧”，向落后看齊，以獲得政府的更多同情，賺取更多的利潤。