[摘要]本文主要對(duì)建設(shè)工程施工的投標(biāo)方案評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究：描述了目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀；介紹并比較了目前常見(jiàn)的幾種投標(biāo)評(píng)價(jià)方法；并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，提出了采用層次分析法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的新思路，而且給出了具體的操作方法和步驟。
運(yùn)用層次分析法評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)單易行、科學(xué)性好，能夠有效地減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的主觀隨意性，增強(qiáng)公正性，為招投標(biāo)制更好地發(fā)揮作用提供了基礎(chǔ).降低了招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主和承包商具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法的研究與比較，對(duì)開(kāi)發(fā)商合理選擇中標(biāo)者具有很好的啟發(fā)意義。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；工程施工；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)；層次分析法
1．1 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)概述
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上廣泛認(rèn)同并普遍采用的一種分派或承接工程任務(wù)的交易方式，己流行了200多年.英國(guó)是西方國(guó)家中最早實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家，早在1782年就有了招標(biāo)立法。其他主要資本主義國(guó)家，在19世紀(jì)完成工業(yè)革命以后，也陸續(xù)開(kāi)始將招標(biāo)投標(biāo)方式引入工程建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)不但完善和發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)得到了迅速發(fā)展。目前在西方國(guó)家，不僅公共市場(chǎng)強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)，而且私人市場(chǎng)中也普遍應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度相對(duì)比較完善、成熟。發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，一般處于摸索、引進(jìn)、消化和嫁接的初級(jí)階段，有的甚至還是空白。
招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇分派的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人做出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，就是建設(shè)單位或個(gè)人(即通常所謂的業(yè)主或項(xiàng)目法人)通過(guò)招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)，實(shí)行交易公開(kāi)，給市場(chǎng)主體的交易行為賦予了極大的透明度;鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化;通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公正和交易安全。
1. 2 建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的必要性
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的日趨完善，工程實(shí)行招投標(biāo)制的必要性更加突出，具體表現(xiàn)為：
（1）促使建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場(chǎng)的建立
建筑產(chǎn)品是具有價(jià)值和使用價(jià)值，并具有符合用以交換和滿(mǎn)足他人需要的這些商品特征的勞動(dòng)產(chǎn)品，因而它也是商品。我國(guó)建國(guó)后，長(zhǎng)期以來(lái)把建筑業(yè)看作是“基本建設(shè)業(yè)”的一個(gè)附屬部門(mén)，是基本建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，建筑產(chǎn)品是“基本建設(shè)產(chǎn)品”的中間產(chǎn)品，其生產(chǎn)完全采取任務(wù)分配方法。這種觀念，不把建筑業(yè)看作是獨(dú)立的生產(chǎn)行業(yè);不把建筑產(chǎn)品，視為商品。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)建筑工程，特別是建筑產(chǎn)品實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，就打破了舊有觀念，使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過(guò)渡到市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化。由于招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)交易的一種形式，從建筑產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，還是一種主要交易形式，為了適應(yīng)建筑產(chǎn)品的交易需要，規(guī)范交易行為，就要建立和完善建筑市場(chǎng)，以保證建筑產(chǎn)品實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的健康發(fā)展。
（2） 促使建設(shè)工程按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象
基本建設(shè)程序是指建設(shè)工程從決策、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程中各階段及其先后次序。完成一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，需要進(jìn)行多方面的工作，而這些工作必須按照一定的程序，依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期效果。建國(guó)五十多年來(lái)，基本建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，投資效果就好，違反基本建設(shè)程序，投資效果就差。長(zhǎng)期以來(lái)，一些建設(shè)工程，不作調(diào)查和分析，就拍板定案，沒(méi)有設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，就搞設(shè)計(jì);在實(shí)施過(guò)程中，資金不足就上馬:材料缺口就發(fā)包;施工中任意修改設(shè)計(jì);工程竣工后，不經(jīng)驗(yàn)收，就使用;搞三邊(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，這種混亂現(xiàn)象，造成工期拖長(zhǎng)、質(zhì)量低劣、造價(jià)提高。更有甚者，一些工程無(wú)法建成，建成后也不投產(chǎn)，損失嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，就會(huì)從根本上促使建設(shè)項(xiàng)目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程不論是全過(guò)程招標(biāo)，還是勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、工程施工招標(biāo)，都要依據(jù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，具備各自的基本條件。如實(shí)行全過(guò)程招標(biāo)，要有審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)及所需的資金;實(shí)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，要有審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)和所需的資金;實(shí)行設(shè)備、材料供應(yīng)招標(biāo)，要有設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)備、材料清單和所必須的資金;實(shí)行工程施工招標(biāo)，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和所需資金。上述各項(xiàng)基本招標(biāo)條件，都是基本建設(shè)程序各階段的具體工作內(nèi)容，只有依據(jù)法規(guī)，做好這些工作，才能進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，就在一定程度上保證了建設(shè)項(xiàng)目按程序辦事，使建設(shè)工程循序漸進(jìn)，既積極又穩(wěn)妥的順利進(jìn)行。
（3）促使建設(shè)工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟(jì)效益
長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程管理，不論是設(shè)計(jì)，還是施工，以及物資分配，都是單純依靠行政力量.這種不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一方面妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面造成了建筑業(yè)缺乏必要的動(dòng)力和活力，經(jīng)濟(jì)效益很差。建設(shè)工程管理一些環(huán)節(jié)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，就是建設(shè)工程管理按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。
①實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，把企業(yè)推入市場(chǎng)，企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它必須靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。
②實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)換，這是建筑業(yè)改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感而積極投入企業(yè)轉(zhuǎn)型的行列中去。
③實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，使設(shè)計(jì)、施工等單位，必然銳意改革自身的經(jīng)營(yíng)管理，
注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，提高各項(xiàng)工作的質(zhì)量，以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使企業(yè)處于良性循環(huán)當(dāng)中。
（4）促使基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制配套改革
建設(shè)工程管理實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，它涉及計(jì)劃、價(jià)格、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資等各個(gè)方面，但這些方面的現(xiàn)行政策、法規(guī)，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制的需要。因此，在積極推行招標(biāo)投標(biāo)制的情況下，就要求相應(yīng)的計(jì)劃體制、價(jià)格體制、物資供應(yīng)體制、勞動(dòng)工資體制等進(jìn)行同步配套改革，以適應(yīng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
（5）促使我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，一方面要開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作。在世界上國(guó)際工程咨詢(xún)和國(guó)際工程承包是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，每年工程承包額達(dá)2000億美元以上。而這些合同都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)才能獲得。如世界銀行貸款項(xiàng)目，對(duì)貸款國(guó)的前提條件是工程發(fā)包和貨物采購(gòu)，都要實(shí)行國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，如我國(guó)的魯布格水電站、津京塘高速公路、二灘水電站等工程，均采用了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這樣不但保證了工期、工程質(zhì)量和控制了投資，而且推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)制的發(fā)展。我國(guó)的建筑企業(yè)應(yīng)該通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，提高本身素質(zhì)，才有可能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
1．3 國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的一般程序
我國(guó)目前的招標(biāo)投標(biāo)尚無(wú)統(tǒng)一格式。工程建設(shè)招投標(biāo)的一般程序有以下步驟，詳見(jiàn)下圖1.1，現(xiàn)分述如下:
（1） 編制招標(biāo)文件
如果是工程項(xiàng)目招標(biāo)的話(huà)，必須是納入本年度計(jì)劃的項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)文件齊全，才能以此編制招標(biāo)文件，同時(shí)計(jì)算工程標(biāo)底。
（2）申請(qǐng)招標(biāo)及確定招標(biāo)方式
招標(biāo)單位在招標(biāo)準(zhǔn)備工作完畢以后，應(yīng)向招標(biāo)管理部門(mén)申報(bào)，并有招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人（招標(biāo)單位）進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容包括資金落實(shí)情況，各種執(zhí)照、手續(xù)是否辦好、招標(biāo)文件的內(nèi)容是否齊全、標(biāo)底是否編好等，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。招標(biāo)方式一般由招標(biāo)人根據(jù)情況與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后確定。
（3）投標(biāo)人資格審查
投標(biāo)人必須是取得法人資格的施工企業(yè)，其企業(yè)的等級(jí)(以承包工程能力分)必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，不允許越級(jí)承包，同時(shí)還應(yīng)調(diào)查了解企業(yè)過(guò)去的施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)狀況等。一般由投標(biāo)人填寫(xiě)資格審查表，報(bào)招標(biāo)單位審查。
（4）領(lǐng)取(購(gòu)買(mǎi))招標(biāo)文件
資格審查通過(guò)后，投標(biāo)人到招標(biāo)人(或招標(biāo)機(jī)構(gòu))領(lǐng)取招標(biāo)文件，包括施工圖。目前招標(biāo)文件有購(gòu)買(mǎi)或交一定數(shù)量押金等辦法。獲得招標(biāo)文件的單位就是合法的投標(biāo)人。
（5）了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況
這是投標(biāo)人為了正確編制標(biāo)函，做出自己的報(bào)價(jià)，使之更符合施工現(xiàn)場(chǎng)情況而必須采取的步驟。投標(biāo)人應(yīng)注意以下情況的了解:如施工現(xiàn)場(chǎng)可提供的場(chǎng)地及房屋、施工用水、電源位置及可供童、施工運(yùn)輸?shù)缆芳皹蛄撼d能力情況、工程項(xiàng)目與擬建房屋的關(guān)系、施工現(xiàn)場(chǎng)的地貌、地質(zhì)、水文情況等。對(duì)于市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目還需要了解環(huán)保要求、可供堆放材料的地方與面積、城市交通運(yùn)輸管理要求等。
（6）召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議
招標(biāo)人邀請(qǐng)投標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)管理部門(mén)、建設(shè)銀行等參加的招標(biāo)會(huì)議。由招標(biāo)人介紹工程情況;解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題:補(bǔ)充和完善招標(biāo)文件中的問(wèn)題;明確投標(biāo)人的投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。招標(biāo)中若對(duì)文件中的內(nèi)容有修改或補(bǔ)充者，應(yīng)做出會(huì)議記錄，分發(fā)有關(guān)單位，作為投標(biāo)人編制標(biāo)函的依據(jù)之一。
（7）編制標(biāo)函
投標(biāo)人根據(jù)已有的資料和經(jīng)驗(yàn)，編制出可行的投標(biāo)函。
（8）開(kāi)標(biāo)
我國(guó)目前的投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)的時(shí)間是一致的(雖然也可以提前投標(biāo))。開(kāi)標(biāo)一般采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的形式，當(dāng)眾將投標(biāo)單位的標(biāo)函啟封，宣布各投標(biāo)單位的標(biāo)函內(nèi)容的報(bào)價(jià)額，以當(dāng)?shù)匾?guī)定的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣讀合格單位及報(bào)價(jià)額:或者從最低報(bào)價(jià)開(kāi)始，依次排序，宣布各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。
（9）定標(biāo)
開(kāi)標(biāo)后，由招標(biāo)人組織有關(guān)人員對(duì)各投標(biāo)函進(jìn)行評(píng)定，最后選定中標(biāo)人。也有在開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)的。
（10） 簽約
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人和投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。
（11）合同公正
在一些情況下，可以邀請(qǐng)公證部門(mén)對(duì)合同的有效性進(jìn)行公證。
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