摘要：在工程建設領域必須要有相應嚴格的施行監(jiān)理制度，加強施工質量控制的同時也要確保工程建設的施工安全。而目前土建施工安全問題得不到施工單位的重視，施工安全預防措施不完善，導致施工現(xiàn)場安全事故頻繁發(fā)生，影響土建工程施工的順利進行。因此，加強監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作勢在必行。監(jiān)理單位在實施安全監(jiān)理時以主動控制為主，做好施工前的預防控制，加強施工中的監(jiān)督、檢查和驗收控制，以認真負責的工作態(tài)度，真正發(fā)揮土建監(jiān)理在安全施工中的作用，從而推進我國建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
關鍵詞：土建；安全施工；策略
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，建筑領域科技不斷進步，居民住房面積不斷攀升，高層建筑物需求越來越多，建設的規(guī)模迅速擴大，一些高難度施工條件下的建筑物也層出不窮。然而，施工隊伍的管理水平、管理意識卻沒有得到有效的提高，尤其是安全方面。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但也是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)。建設工程施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻，施工安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此加強建筑施工安全管理的意義重大。
土建工程施工中安全監(jiān)理的責任范圍和監(jiān)理策略
1.1土建工程施工中安全監(jiān)理的責任范圍
安全監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設單位委托,依據(jù)國家有關建設安全的法律、法規(guī)、批準的建設文件及其他建設工程合同,對建設工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理之前應當編制監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實施細則。在工程施工過程中，監(jiān)管單位應審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,對不具備相應安全生產(chǎn)條件的工程建設,不得簽發(fā)工程開工報審表。在監(jiān)理實施過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應要求施工單位立即進行整改。情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當及時向建設行政主管部門報告。建立健全的安全監(jiān)理制度，加強安全監(jiān)理措施,才能積極改善工程質量。
1.2土建工程施工中安全的監(jiān)理策略
一般來說，建立健全的安全監(jiān)理機構，采取流程化監(jiān)控是土建工程施工中安全監(jiān)理最常規(guī)也最有效的策略。例如，電氣線路的安排，用水排水的管線道路，氣管路的架設工作，基礎筏板、條基鋼筋綁扎，帶壓澆筑工作等等，在操作前要確定標高與實際狀況和圖紙是不是相同，注意施工次序。土建人員配合施工人員工作，完成上方的覆蓋保護工作。在施工之前、中、后，以業(yè)主所規(guī)范的標高作為標準，嚴格監(jiān)管各個施工流程的進行，能最大化地保證施工質量和減少施工事故發(fā)生。
2. 建設施工監(jiān)理工作中存在的一些安全風險
2.1法律、行政法規(guī)、規(guī)章方面存在的安全風險
在實施過程中，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《刑法》等存在許多不足。例如，如果工程出現(xiàn)了損失，無論是質量還是安全原因造成的損失，都可以用監(jiān)理未嚴格檢查或不按照規(guī)定檢查來解釋。監(jiān)理方即使有書面文件證明監(jiān)理方事前已進行了要求，施工單位屬野蠻施工，卻仍不能解除監(jiān)理的風險。哪些安全隱患需上報?怎樣才算及時?例如建設工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽，施工單位口頭答應整改，什么時間段內算拒不整改，這樣的事報不報告?如不報告，“安全無小事”，萬一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔責任?這些都是常發(fā)生卻難以通過法律條文捋清的問題。
2.2建筑施工安全技術規(guī)范及操作規(guī)程帶來的安全風險
建筑工程涉及的安全技術規(guī)范及操作規(guī)程種類繁多，需要監(jiān)理人員掌握其中的各種技術規(guī)范、規(guī)程的安全條款要求，因此要求監(jiān)理隊伍是全能型的、跨專業(yè)的專家隊伍。但目前監(jiān)理市場競爭非常激烈，監(jiān)理費被壓得很低，監(jiān)理單位的發(fā)展不可持續(xù)。因此很多工程的監(jiān)理人員配備專業(yè)不齊、人員不足。
2.3建筑施工中一些不合理的現(xiàn)象帶來額外的風險
一方面，一些政府建設領導人實行“政績工程”，一味講求“進度”，在招投標中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，給監(jiān)理方帶來安全風險。另一方面，施工單位“低價招標、低價中標”，縮減各種費用支出，取消了安全生產(chǎn)措施費。不具備相應資質的施工單位“戴帽”投標，違法分包，掛靠有較高資質的施工單位，自身安全管理能力不足，受掛單位管理不嚴格。使監(jiān)理方的安全管理難以執(zhí)行，從而引起安全風險。
2.4公眾及媒體輿論增加監(jiān)理的安全風險
由于社會公眾對監(jiān)理行業(yè)的期望值很高，認為只要監(jiān)理認真努力工作就可以避免一切安全風險，造成任何一個建設工地只要出現(xiàn)了安全事故，公眾及媒體輿論均首先一致直接判定監(jiān)理有責任。輿論的導向可使執(zhí)法部門增大對監(jiān)理人的處罰力度，從而增大了監(jiān)理人的附加風險。
通過以上風險分析，可知監(jiān)理人需要承擔安全生產(chǎn)管理責任。盡管業(yè)內人士、學者曾就監(jiān)理安全責任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權力與承擔的義務不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規(guī)的權威性和強制性。現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術、安全管理人力資源的儲備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環(huán)節(jié)，導致內控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風險。既然風險已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。
3.針對建設施工安全監(jiān)理工作中風險的應對措施
3.1加強安全監(jiān)管體系的建立
編制科學合理的，制定安全會議制度。在《安全監(jiān)理細則》里應盡量羅列與工程相關的安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章及科學合理的安全要求，并將安全監(jiān)理細則發(fā)放給施工單位及業(yè)主單位。監(jiān)理企業(yè)每季度應召開一次安委會會議，定期交流各工程的安全管理經(jīng)驗，研究各個時期安全監(jiān)理工作的特點，協(xié)調指導項目監(jiān)理部認真開展安全監(jiān)理工作，并對項目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責情況實施考核獎懲。
3.2加強監(jiān)理人員培訓教育
在施工現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力遠比技術人員高，而監(jiān)理人員的來源基本上為技術人員。監(jiān)理企業(yè)應制定安全教育培訓制度，邀請有關方面專家進行業(yè)務培訓，還應結合現(xiàn)場的具體事例經(jīng)常性地組織內部學習交流，同時還應要求項目監(jiān)理部人員至少接受一次安全三類人員理論學習。讓監(jiān)管人員充分了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等，全面推動監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務素質的提升。
3.3加強建筑施工安全技術規(guī)范及操作規(guī)程
首先，規(guī)范市場準入，進行安全管理“關口前移”。在招投標預審時，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外，并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的有關人員的任職資格，將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的有效開展，也是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。其次，規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為，保證安全施工措施費用投入。施工企業(yè)領導既從企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，又站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產(chǎn)就能真正得到保障。結合安全生產(chǎn)實際，增加安全生產(chǎn)措施費用，保證用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新，加大安全生產(chǎn)科技投入，使得安全施工措施真正得以落實，安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
參考文獻：
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