【關(guān)鍵詞】建筑；安全監(jiān)理；法定職責(zé) 

　　1. 前言 

　　在建筑施工過(guò)程中，如果沒(méi)有做好相關(guān)的建筑安全監(jiān)理工作，就難以保證建筑施工的安全和質(zhì)量，所以，做好建筑安全監(jiān)理工作刻不容緩，明確建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)很有必要。 

　　2. 建筑安全監(jiān)理概述 

　　所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建筑行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。 

　　3. 建筑安全監(jiān)理的職責(zé)分析 

　　3.1 《條例》對(duì)監(jiān)理安全職責(zé)的要求（見(jiàn)表1）。 

　　3.2 安全監(jiān)理職責(zé)。 

　　（1）從表1中監(jiān)理人員的5項(xiàng)職責(zé)中可以看出：職責(zé)1著眼于源頭控制，力求從工藝設(shè)計(jì)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)安全的控制，從而淘汰落后的施工工藝和不符合要求的施工設(shè)備。因此監(jiān)理人員的職責(zé)之一是熟悉國(guó)家明令淘汰的施工工藝和設(shè)備，并對(duì)工藝的可行性、安全性進(jìn)行分析審核。職責(zé)2，3，4是對(duì)安全監(jiān)理過(guò)程控制的要求，明確了現(xiàn)場(chǎng)安全控制的手段，即整改指令權(quán)、暫停工指令權(quán)和報(bào)告權(quán)，制定安全控制措施時(shí)應(yīng)符合上述要求。職責(zé)5為進(jìn)行監(jiān)理的依據(jù)，是一項(xiàng)安全監(jiān)理的綜合性條款，涉及到了施工的整個(gè)過(guò)程。由于安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，是監(jiān)理人員不便于把握的一個(gè)難點(diǎn)。 

　�。�2）綜上所述，安全監(jiān)理的職責(zé)就是根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同條款，對(duì)監(jiān)理工程的安全生產(chǎn)條件、施工組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、施工人員資格及安全行為等進(jìn)行的安全監(jiān)督管理。 

　　4. 建筑安全監(jiān)理的任務(wù) 

　　建筑施工是指施工人員把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物這個(gè)過(guò)程。其過(guò)程比較復(fù)雜，涉及范圍廣，考核指標(biāo)繁多。但是其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的東西：一個(gè)是質(zhì)量；一個(gè)是安全。質(zhì)量是對(duì)“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的意圖，這稱為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，但還有些不足，稱為合格工程；如果建造“實(shí)物”的很多功能都不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這就是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要是指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過(guò)程中，他的生命安全、身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命安全的威脅性。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒不變的主題，安全是質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也往往是為了安全，如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)主們所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要條件，而安全監(jiān)理則是這一目標(biāo)的保護(hù)神。 

　　4.1 安全監(jiān)理的任務(wù)。 

　�。�1）安全監(jiān)理是受建設(shè)單位或者其他單位委托的，他們應(yīng)按照合同規(guī)定的要求，保證完成授權(quán)范圍內(nèi)的所有工作。 

　�。�2）安全監(jiān)理應(yīng)把貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，督促施工單位按照建筑施工生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)施工，盡量消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性等缺點(diǎn)，把各項(xiàng)安全技術(shù)措施落到實(shí)處，有效杜絕各類不安全隱患，控制和減少甚至杜絕各類傷亡事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)作為主要任務(wù)。 

　�。�3）在起草監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃等一系列安全監(jiān)理程序，并為之建立相關(guān)的程序文件，再經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)監(jiān)理細(xì)則，最后，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)確定項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍的大小，制定安全監(jiān)理具體工作以及有關(guān)程序。 

　�。�4）現(xiàn)在的施工隊(duì)伍雖然都是國(guó)家一級(jí)、二級(jí)施工企業(yè)，但是這些企業(yè)也雇傭不少民工，而民工的素質(zhì)相對(duì)較低，因此應(yīng)采取多種措施提高民工的各方面素質(zhì)和技能。 

　　4.2 安全監(jiān)理的工作方法。 

　　在實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 

　　4.2.1 工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行： 

　�。�1）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃； 

　�。�2）按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則； 

　　（3）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理； 

　　（4）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)； 

　�。�5）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。 

　　4.2.2 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 

　　4.2.3 旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在建筑工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。這也是建筑監(jiān)理的最主要的任務(wù)。這關(guān)系這整個(gè)項(xiàng)目的安全性是否合乎國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、它是否能保證人住者的安全，保證人民的利益，監(jiān)理一定得嚴(yán)格把關(guān)。

　　5. 建筑安全監(jiān)理必須明確“三大目標(biāo)控制”與安全工作的關(guān)系 

　　工程建設(shè)施工階段監(jiān)理貫穿項(xiàng)目施工全過(guò)程，施工過(guò)程中，安全貫穿于始終。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設(shè)合同的管理工作和合同約定的造價(jià)、工期、質(zhì)量二大目標(biāo)的控制工作，但首要的工作必須保證施工過(guò)程中的安全，否則三大目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項(xiàng)目建設(shè)管理永恒的主題。 

　　5.1 安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系。 

　　工程工期是否能按計(jì)劃如期完成，離不開(kāi)安全的支持。施工中只有加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查、監(jiān)督、管理，才能保證工程按預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行，工程建設(shè)任務(wù)才能按計(jì)劃完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工期目標(biāo)。否則發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計(jì)劃工期難以實(shí)現(xiàn)，施工工期勢(shì)必延長(zhǎng)。安全與質(zhì)量，安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎(chǔ)，安全永遠(yuǎn)是項(xiàng)目建設(shè)永恒的主題。沒(méi)有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應(yīng)該這樣認(rèn)為：質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)管理追求的最終目標(biāo)，安全是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全管理則是這一環(huán)境的保護(hù)神。由此可見(jiàn)施工安全監(jiān)督管理是落實(shí)“三大目標(biāo)”重要控制手段之一。 

　　5.2 依法行使安全監(jiān)理權(quán)。 

　　（1）施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須認(rèn)真貫徹《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度。”在工程建設(shè)監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)“建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任，把工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。 

　�。�2）力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)，及時(shí)評(píng)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，通報(bào)工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，使安全監(jiān)理做到針對(duì)性強(qiáng)、措施得力、整頓及時(shí)，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把群防群治落到實(shí)處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。 

　　5.3 監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)。 

　�。�1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。 

　�。�2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。 

　�。�3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開(kāi)展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。 

　�。�4）項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，消除隱患，并建立安全管理評(píng)比制度。 

　　綜上所述，建筑安全監(jiān)理法定職責(zé)約束著監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，也是監(jiān)理人員執(zhí)行建立任務(wù)的指導(dǎo)，所以，監(jiān)理人員在今后的監(jiān)理工作中，必須要更加明確自己的監(jiān)理法定職責(zé)。 

　　參考文獻(xiàn) 

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　　[2] 徐際紅.淺析現(xiàn)階段安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑安全.2011（12）.