【關(guān)鍵詞】驗(yàn)收；程序；質(zhì)量評(píng)定

　　工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)，政府驗(yàn)收包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。工程通過竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收主持單位向項(xiàng)目法人頒發(fā)工程竣工證書。工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。

　　項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位不同的，工程通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。工程移交后，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項(xiàng)目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。

　　一、驗(yàn)收的嚴(yán)肅性

　　由于歷史原因，已投入試運(yùn)行多年，但仍未驗(yàn)收的水利工程，應(yīng)根據(jù)“尊重歷史，實(shí)事求是，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展”的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對(duì)于工程質(zhì)量資料不全，或無質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論的小型水利項(xiàng)目，可先由項(xiàng)目法人委托第三方進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，形成質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，再由項(xiàng)目法人申請(qǐng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收。

　　對(duì)于非政府投資的農(nóng)村水電站項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收可適當(dāng)簡(jiǎn)化。如果政策處理工作已完成、當(dāng)?shù)卣�府已組織并通過清庫(kù)驗(yàn)收、第三方的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告已完成、項(xiàng)目法人已委托第三方完成了工程決算并通過股東會(huì)審議，政府部門可組織竣工驗(yàn)收，但驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由專項(xiàng)驗(yàn)收組織單位和相關(guān)單位參加。水利工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)施工。未經(jīng)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收的水電站，電網(wǎng)企業(yè)及主管部門不準(zhǔn)同意投入正式運(yùn)營(yíng)，不得結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)。

　　對(duì)未經(jīng)水庫(kù)蓄水驗(yàn)收或未經(jīng)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，違法投入運(yùn)行的農(nóng)村水電站，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令業(yè)主立即采取措施，停止違法行為。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，影響公共安全的違法投入運(yùn)行的水電站，電網(wǎng)企業(yè)或部門應(yīng)立即采取解網(wǎng)等措施。

　　二、驗(yàn)收程序

　　1、單位工程驗(yàn)收 單位工程驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人主持，驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商、運(yùn)行管理等單位的代表組成。必要時(shí)，可邀請(qǐng)上述單位以外的專家參加。單位工程驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有中級(jí)或以上技術(shù)職稱或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)派員列席驗(yàn)收會(huì)議。

　　2、合同工程完工驗(yàn)收 合同工程完工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人以及與合同工程有關(guān)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位的代表組成。是否組織合同工程完工驗(yàn)收視工程具體情況確定。

　　3、階段驗(yàn)收 階段驗(yàn)收應(yīng)包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收。是否組織階段驗(yàn)收視工程具體情況確定。

　　三、工程質(zhì)量與效益評(píng)價(jià)

　　1、工程質(zhì)量評(píng)價(jià) 若出水庫(kù)現(xiàn)質(zhì)量問題，輕則是滲水嚴(yán)重，蓄不住水，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目的，重則是大壩潰堤，威脅下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)，因此審計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在工程質(zhì)量方面，審計(jì)人員的專業(yè)又不具備權(quán)威性，不好進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)，一要審查其是否根據(jù)水利部《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)有權(quán)部門進(jìn)行了相關(guān)的安全鑒定，鑒定后發(fā)現(xiàn)的問題是否得到了整改；二要審查其工程質(zhì)量管理內(nèi)控制度是否健全性、有效；三要抽查主要材料物資的質(zhì)量管理情況；四要聽取有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的意見；五要將水庫(kù)試運(yùn)行期間大壩水平位移、垂直位移、滲漏量等測(cè)量記錄與《水利水電工程竣工驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的允許值比較，審查其是否在允許范圍內(nèi)。

　　2、工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量評(píng)定意見 按照水利行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)SLl76—9《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（試行）進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。階段驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收應(yīng)有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見。

　　竣工驗(yàn)收必須有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；竣工驗(yàn)收委員會(huì)在其基礎(chǔ)上鑒定工程質(zhì)量等級(jí)。驗(yàn)收工作由驗(yàn)收委員會(huì)（組）負(fù)責(zé)，驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上驗(yàn)收委員會(huì)成員同意。

　　驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗(yàn)收委員會(huì)（組）協(xié)商確定。主任委員（組長(zhǎng)）對(duì)爭(zhēng)議問題有裁決權(quán)。若有1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位或其上級(jí)主管部門決定。驗(yàn)收委員會(huì)（組）成員必須在驗(yàn)收成果文件上簽字。驗(yàn)收委員（組員）的保留意見應(yīng)在驗(yàn)收鑒定書或簽證中明確記載。

　　工程驗(yàn)收的遺留問題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗(yàn)收委員會(huì)（組）所提要求，負(fù)責(zé)按期處理完畢。工程項(xiàng)目中的建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)組織驗(yàn)收，并由驗(yàn)收主持單位提前向該工程驗(yàn)收委員會(huì)提交建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收工作報(bào)告。沒有提交建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收工作報(bào)告的，不予竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。

　　3、工程效益評(píng)價(jià) 將試運(yùn)行期間水庫(kù)的進(jìn)水量、灌溉供水電、發(fā)電量、最大防洪能力以及年財(cái)務(wù)收入、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率等指標(biāo)與項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》上的相關(guān)指標(biāo)相比較，評(píng)價(jià)其是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益。

　　四、竣工結(jié)算

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行合同單價(jià) 水利建設(shè)工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價(jià)合同。審核工程單價(jià)時(shí)，除總價(jià)承包部分外，竣工結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定的單價(jià)執(zhí)行；合同外工程單價(jià)應(yīng)按合同約定的結(jié)算辦法與要求編制補(bǔ)充單價(jià)，不得高套、折算，不得隨意毛估或重復(fù)計(jì)算。

　　2、其他費(fèi)用的審核 要堅(jiān)持合情合理，審核中要根據(jù)費(fèi)用的發(fā)生具體對(duì)待，水利建設(shè)工程其他費(fèi)用大體有4類，即：施工中發(fā)生的索賠費(fèi)用；政策性規(guī)定的費(fèi)用；市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的材料價(jià)差費(fèi)用；實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)于施工中發(fā)生的索賠費(fèi)用，是由于發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包商受到損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場(chǎng)地、道路等時(shí)間的延誤；合同文件中水文地質(zhì)資料未能預(yù)計(jì)到的自然因素；發(fā)生了無法預(yù)測(cè)或合理防范的自然災(zāi)害；第三方的原因（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、指定分包）導(dǎo)致的承包商的損失；材料的缺陷。在審核時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，做到實(shí)事求是，盡量避免差錯(cuò)。對(duì)于政策性規(guī)定的費(fèi)用，審計(jì)時(shí)要以國(guó)家和相關(guān)部門的文件為準(zhǔn)。對(duì)于因市場(chǎng)波動(dòng)而引起的材料價(jià)差費(fèi)用，審核重點(diǎn)是看合同約定是否允許補(bǔ)差及補(bǔ)差方式是否合情合理。對(duì)于實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用，如提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)等要以合同、協(xié)議為計(jì)費(fèi)依據(jù)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]劉玉柏.淺談水利工程建設(shè)驗(yàn)收制度[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011（08）

　　[2]馬曉紅.淺談水利工程質(zhì)量與安全管理[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2012（08）