摘要:隨著公路建設(shè)工程規(guī)模日益擴(kuò)大,有關(guān)的環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容隨之也不斷引起社會各界人士的高度關(guān)注。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗,對我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀開展了詳細(xì)的分析,進(jìn)一步探討有效的解決方法,旨在提高相關(guān)工作人員的工作效率。 

關(guān)鍵詞:公路建設(shè)工程;環(huán)保監(jiān)理;方法 
  我國過去實施的改革開放政策直接帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的發(fā)展,尤其是交通建設(shè)當(dāng)中的公路建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來大,可是隨之產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題對人們?nèi)粘I顦?gòu)成嚴(yán)重的威脅[1]。由此,在工程施工過程中開展有效的環(huán)保監(jiān)理工作, 
  統(tǒng)籌兼顧工程和環(huán)境的關(guān)系作用很大。 
  1.關(guān)于施工環(huán)保工作程序以及監(jiān)理模式的研究 
  1.1施工環(huán)保工作程序概述 
  施工環(huán)保監(jiān)理工作按照有關(guān)的內(nèi)容可以劃分為5個部分,分別為:(1)根據(jù)工程合同以及設(shè)計等內(nèi)容科學(xué)擬定監(jiān)理工作計劃。(2)監(jiān)理工作計劃擬定后,按照工程進(jìn)程以及環(huán)保對策制定監(jiān)理開展細(xì)則。(3)相關(guān)的計劃與細(xì)則出臺以后,在工程施工過程過程中開展環(huán)保監(jiān)理工作,在檢查環(huán)保對策落實情況之后對工程進(jìn)行驗收。(4)監(jiān)理部門進(jìn)行總結(jié),向業(yè)主單位提交報告以及監(jiān)理資料。(5)對竣工的項目開展驗收,內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和水土保持。 
  1.2施工環(huán)保監(jiān)理模式簡介 
  施工環(huán)保監(jiān)理模式有3種,分別為:包容性環(huán)保監(jiān)理、獨立式環(huán)保監(jiān)理以及綜合式環(huán)保監(jiān)理。包容性環(huán)保監(jiān)理主要指業(yè)主委托監(jiān)理企業(yè)對工程中的環(huán)保相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理,重點對施工過程中生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境污染防治等內(nèi)容開展監(jiān)管,確保工程在施工與環(huán)境兩方面的質(zhì)量均得有有效的控制。獨立式環(huán)保監(jiān)理指業(yè)主委托專業(yè)的環(huán)保單位對工程環(huán)保開展監(jiān)督,環(huán)保單位具有獨立權(quán),只接受其業(yè)主的管理,可以和工程監(jiān)理構(gòu)建起并列的關(guān)系。綜合式環(huán)保監(jiān)理指工程的監(jiān)理單位科學(xué)構(gòu)建一個環(huán)保部門,組織專業(yè)的監(jiān)理人員在總監(jiān)的指導(dǎo)下制定合理的方案以及計劃,對施工單位在建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治等工作進(jìn)行監(jiān)管。 
  2.我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀 
  2.1公路工程建設(shè)特點 
  公路建設(shè)是一項利國利民的工程,其具有以下特點:(1)質(zhì)量高,建設(shè)時間久。公路工程關(guān)系到百姓的切身利益,質(zhì)量低的豆腐渣工程嚴(yán)重影響到百姓的利益,浪費國家資源,因此在公路建設(shè)中,必須要嚴(yán)抓其質(zhì)量。同時,公路建設(shè)不是一蹴即成,需要經(jīng)過一段較長的時間,一旦建成后,可長久投入使用。(2)投資大。公路建設(shè)是一項艱巨且復(fù)雜的工程,需要大量的資金投資,建設(shè)一條公路,通常需要投資上千萬甚至上百億。(3)面廣、點多、線長。公路工程的建設(shè)所涉及的面比較廣,且點多、線長,常跨越多個省、市,需要多家施工單位實施分點、分段地施工,才能建設(shè)完成。(4)受環(huán)境影響較大。公路工程建設(shè)屬于全野外施工,且所涉及的路線比較長,因此其受環(huán)境因素的影響較大,公路路線所面臨的地質(zhì)水文條件及其氣候條件均對公路工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響,而反過來,公路工程建設(shè)又可影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,甚至對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的破壞,因此在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理尤為重要[2]。 
  2.2公路工程環(huán)境監(jiān)理工作難點 
  目前,我國公路工程環(huán)境監(jiān)理工作所面臨的難點主要在取、棄土場施工這一環(huán)節(jié)上,其主要存在兩方面的問題,一方面受土質(zhì)征地的影響,取、棄土場易出現(xiàn)較大的變更,而這種變更往往對環(huán)境造成較大的影響,且易破壞環(huán)境監(jiān)理設(shè)計階段時對環(huán)境平衡所做出的綜合評價,給環(huán)境監(jiān)理工作帶來較大的困境;另一方面,在取、棄土場中,承包人由于各方面的原因,出現(xiàn)隨意推擠、隨意亂放的現(xiàn)象,致使取、棄土場環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。 
  2.2.1 法律監(jiān)督不到位 
  我國目前在工程環(huán)境監(jiān)理方面擬定的法律法規(guī)較少,甚至有關(guān)的工作指南依舊還在編制中,由此導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)理單位只能依照相關(guān)的合同實行監(jiān)理。但是因為部分合同存在內(nèi)容單調(diào)的現(xiàn)象,在具體工作中并不足以產(chǎn)生約束的作用,加上受到環(huán)保投入較低以及對策落實不到位等因素的影響,造成違規(guī)行為難以按照法律處理。 
  2.2.2 缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù) 
  工程的環(huán)境監(jiān)理工作如果缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù),那么其具有的說服力也就明顯被降低,同時資料也包含大量的現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)?墒俏覈(dāng)前公路建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理工作卻不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù),對此,造成工程環(huán)境監(jiān)理缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)。 
  2.2.3 環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生工作量化現(xiàn)象 
  因為沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及量化指標(biāo),建設(shè)單位通常會使用不夠清晰的概念來闡述施工時環(huán)境受到的污染,監(jiān)理單位卻將其作為依據(jù)來指導(dǎo)環(huán)保監(jiān)理工作。但是由于各人理解能力存在差異以及污染程度模糊,會產(chǎn)生多種解決方案與結(jié)果。因此,建設(shè)單位應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理部門提供能夠量化的數(shù)據(jù),確保其能夠科學(xué)地開展監(jiān)理工作。 
  2.2.4工作人員專業(yè)水平過低 
  我國目前擁有的環(huán)保監(jiān)理人員中,同時具備工程監(jiān)理以及環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的人才比較少,要么具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗但是嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識,要么就是掌握豐富的環(huán)保專業(yè)知識可工程監(jiān)理經(jīng)驗寥寥無幾。從另外一層意思來說,也就是能夠?qū)⒗碚摻Y(jié)合實踐的人才少之又少。 
  3.提高我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理效果的方法 
  3.1緊抓公路工程環(huán)境監(jiān)理的工作重點 
  取、棄土場施工是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的難點,同時也是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的重點,在這階段,監(jiān)理人員必須嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)理工作,施工準(zhǔn)備前,其必須做到實地探查,全面、準(zhǔn)確地掌握取、棄土場的實際環(huán)境情況,以便及時、科學(xué)地做出相應(yīng)的對策;若取、棄土場出現(xiàn)較大的變更,則必須謹(jǐn)慎處理,加強(qiáng)實地調(diào)研,同時必須提高對承包人的要求,要求其在上報征地報告時,必須附有相應(yīng)的環(huán)保措施,且需經(jīng)監(jiān)理方認(rèn)可后,方可實施征地[3]。此外,監(jiān)理人員還需加強(qiáng)監(jiān)督工作,督促承包人履行其相應(yīng)的環(huán)保措施,切實地保護(hù)取、棄土場的環(huán)境。 
  3.2完善相關(guān)法律制度 
  國家立法部門應(yīng)該加大立法力度,制定出有效的法律法規(guī),給環(huán)保監(jiān)理工作提供法律保障。然后監(jiān)理單位應(yīng)該高度重視環(huán)保監(jiān)理工作,合理將其歸類到工程監(jiān)理體系中。另外,將施工單位以及管理部門的職責(zé)一一明確,確保環(huán)保監(jiān)理工作可以做到有法可依和循序漸進(jìn)。 
  3.3 科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系 
  科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系影響很大,可以直接決定環(huán)保監(jiān)理體系能否達(dá)到規(guī)范化,認(rèn)證體系在內(nèi)容上主要包括人員資質(zhì)認(rèn)證與環(huán)保監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證。我國當(dāng)前還沒有形成環(huán)境監(jiān)理注冊制度,環(huán)保監(jiān)管工作人員上崗主要以開展培訓(xùn)班類型的培訓(xùn)后獲得合格證書的形式。所以,工程監(jiān)管單位應(yīng)該逐步建立環(huán)境監(jiān)理注冊制,目的在于保證環(huán)保監(jiān)理體系可以達(dá)到規(guī)范化。 
  3.4提供足夠的資金 
  經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),國外公路建設(shè)工程在環(huán)保方面的資金投入大約只有10%,我國在該方面的資金投入更少,連總概算的1%也達(dá)不到。針對這種情況,國家應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理提供足夠的資金,應(yīng)該把環(huán)保資金投入歸納到建設(shè)項目概算中一起批復(fù)。 
  3.5 構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍 
  環(huán)保工作的有序開展離不開專業(yè)環(huán)保監(jiān)理人員提供的幫助。雖然我國現(xiàn)階段均會先對環(huán)保監(jiān)理人員實行培訓(xùn)后才讓其開展工作,但是因為教材不合適以及培訓(xùn)教師水平參差不齊,很難提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。隨著環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)越來越成功,監(jiān)理單位應(yīng)該借鑒此模式對有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),從而構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍。 
  綜上所述,我國的公路工程施工過程中的環(huán)保監(jiān)理還存在很多問題,從而影響到環(huán)保監(jiān)理工作的開展。面對環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)烈的今天,國家應(yīng)該和相關(guān)建設(shè)單位共同努力做好環(huán)境保護(hù)工作,為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。(作者單位:中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院) 
  參考文獻(xiàn) 
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