多年經(jīng)驗總結：如何制定完善可行的安全管理制度

摘 要：在《建設工程安全生產管理條例》中明確監(jiān)理安全職責的情況下，監(jiān)理人員應制定出一整套完善可行的安全管理制度，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

關鍵詞：安全條例 安全監(jiān)理 工作方法 目標
 
《中華人民共和國安全生產法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實施�！栋踩珬l例》第14、57條明確了監(jiān)理的安全職責。因此安全監(jiān)理責任是落實安全生產法，加強工程項目安全管理，體現(xiàn)“安全第一、預防為主”方針和“以人為本”科學發(fā)展觀的重要措施，是符合我國安全管理體系“群防群治”和安全生產管理現(xiàn)狀和實際的。
作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，首先必須從思想上加強安全管理意識，增強安全監(jiān)理工作業(yè)務知識和經(jīng)驗的積累，更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。 

一、制定切實可行的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則和管理制度：

在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則時，應根據(jù)具體工程項目的實際特點、工程環(huán)境、建筑結構形式、復雜程度以及施工單位的管理水平等具體情況，編制切實可行符合本項目特點的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則。其中必須單獨編制安全監(jiān)理內容的章節(jié)，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和監(jiān)理人員各自的安全職責。對危險性較大分部分項工程、重大危險源要單獨編制監(jiān)理實施細則和各項單項方案、措施、安全旁站制度。更重要的還應制定項目監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任考核制度，明確各類人員在現(xiàn)場安全監(jiān)理的具體要求和內容，考核方法、考核時間，并把考核結果作為年終績效評定的一項重要內容。
為了做好安全監(jiān)理工作，使項目監(jiān)理部人員的安全監(jiān)理工作有的放矢，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則和管理制度，應另行編制以下文件：
1、              安全監(jiān)理工作程序；
2、              安全文明施工督促檢查方案；
3、              施工安全監(jiān)理實施細則；
4、              安全旁站監(jiān)理制度；
5、              安全監(jiān)理責任考核制度；
6、              重大危險源監(jiān)控措施；
7、              現(xiàn)場施工緊急處理制度；
8、              文明施工監(jiān)理方案；
9、              安全、文明施工管理處罰條例（俗稱三方協(xié)議）；
10、          危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細則。

二、審查施工單位編制的方案措施、資質、上崗證內容：

1、在每個工程項目開工前，施工單位必須根據(jù)項目的特點、工程大小、難易程度、技術質量要求、工程危險性程度、工期等編制相應的、具有針對性的施工組織設計（方案）。監(jiān)理單位首先檢查審核批準人員是否是施工單位技術、安全責任人，否則應拒絕審批，對其中的安全技術措施和危險性較大的分項、分部工程安全專項方案是否符合工程建設的強制性標準要求，是否結合本工程的特點、作業(yè)環(huán)境而編制，措施是否到位�，F(xiàn)在的施工組織設計都有范本，有的施工單位只是把工程名稱、工程概況、工程特點等略經(jīng)修改就上報，具體實質性內容都不改；還有一些施工單位僅修改方案前面的名稱，后邊具體內容中的施工項目名稱也不修改就上報的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，監(jiān)理單位在審查施工方案、安全技術措施前就應首先熟悉、掌握施工圖紙的內容，掌握該工程的安全管理的難點、特點，才能審查好各種安全方案和安全技術措施，千萬不能走過場。在檢查資料時也可以發(fā)現(xiàn)個別單位在審查時，對方案內容都不看，只簽字“同意”就算審核完了。這一現(xiàn)象必須引起監(jiān)理單位的重視，要認真審查，不得馬虎。施工組織設計（方案）審查的內容應包括：
1施工組織設計（方案）；
2土方開挖、支護，基坑止水方案；
3地下室施工方案及施工安全技術措施；
4外腳手架（包括人行安全通道）方案；
5臨時用電、用水、消防設施布置方案；
6模板支撐方案；
7高大支模方案；
8安全文明施工方案；
9塔吊、井架提升，垂直電梯安、拆方案；
10臺風、雨季安全防范措施；
11夜間施工安全措施；
12重大危險源防范安全措施等等。
2、其次是審查施工單位的施工資質和安全生產許可證，通過正規(guī)招投標的工程該項在招標時已經(jīng)審查的，一般沒有什么大問題。關鍵在于審查那些業(yè)主直接分包單位的資質和安全生產許可證。那些沒有通過正規(guī)招標，而是業(yè)主直接委托的施工單位，對其單位的資質和安全生產許可證的核審應重點審查。這些施工單位經(jīng)常是通過關系承包工程，不是資質等級與工程等級不符，就是沒有安全許可證，特別應在這方面引起監(jiān)理單位審查人員的注意；一些施工單位施工資質過期、沒有及時年審，不注意就會讓其蒙混過關，到執(zhí)法檢查時就容易出問題；還有一些施工單位被主管部門停牌，在審核時要在網(wǎng)上查詢核對。
3、再者必須審查施工單位項目法人、項目經(jīng)理、專職安全生產管理人員是否是具備合法的資質。正規(guī)的施工企業(yè)，這方面應該是齊全的，注意審查其資質的有效性和與投標文件是否一致。目前發(fā)現(xiàn)有些分包單位或專業(yè)分包單位的項目經(jīng)理、專職安全管理人員無資質，或是項目法人調整后新的法人沒有合法的資質，或是還沒有拿到相關手續(xù)，這種情況監(jiān)理單位就不能讓其進場施工，監(jiān)理要在這方面把好關。
4、還應審查施工單位、分包單位和專業(yè)分包單位特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。每個項目都必須要求各施工單位將其特種作業(yè)人員的操作證提供監(jiān)理單位，并留復印件備查。監(jiān)理安全人員隨時對特種作業(yè)人員進行抽查。特別從事危險作業(yè)的人員必須全面核查，所有特種作業(yè)資格不全的人員一律不得上崗作業(yè)。
5、最后應審查施工單位安全防護措施費用的使用計劃和安全措施的落實情況、安全措施資金的使用情況，保證其費用真正用到安全防護上。

三、施工準備階段、施工階段安全監(jiān)理應做的督促、檢查工作：

1、必須認真檢查施工總包單位的在工程項目上的安全生產規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全，是否完善專職安全管理人員的配備，是否與工程規(guī)模要求相匹配，日常是否在項目負責安全管理督促工作。
2、督促總包單位檢查各分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立情況和專業(yè)安全管理人員的配備情況，以及專業(yè)安全管理人員上崗情況。
3、定期（每月）對整個項目組織一次全面的安全生產檢查，每周對項目的各個分部重點進行檢查，特別是危險性較大的工程，要經(jīng)常跟蹤檢查、監(jiān)督，實行專項驗收和旁站工作，并做好安全旁站監(jiān)理記錄，對每次檢查存在的安全隱患和存在問題均要下發(fā)整改通知單，且限期整改。整改完成后，施工單位必須報整改回復單，監(jiān)理組織再進行復查，直至整改完成。每月檢查必須按規(guī)定的檢查標準表格逐項打分，做好記錄存檔。
4、對現(xiàn)場作業(yè)的施工垂直運輸機械（如：塔吊、提升架），以及各種腳手架、模板支撐系統(tǒng)、模板提升、自升系統(tǒng)和各項安全設施的驗收，必須辦理書面驗收手續(xù)。該項驗收必須在施工單位按照施工組織設計中的安全措施和專項施工方案施工完成的前提下，且施工單位必須自檢合格，并在施工單位的相關安全、技術負責人（而不是項目的安全、技術負責人）檢查驗收合格的基礎上，監(jiān)理單位再組織檢查。對于有要求必須進行專家論證的項目和專項方案必須經(jīng)專家論證后，監(jiān)理單位才可批復意見，并按批復意見內容、要求進行檢查驗收，否則不得進行各項驗收。如：日常結構施工中每層、每流水段結構梁板鋼筋驗收之前，施工單位先進行三檢，合格上報報驗資料，監(jiān)理在驗收前必須先驗收模板支撐系統(tǒng)（包括高支模），在支撐系統(tǒng)驗收合格的前提下，才可驗收模板、鋼筋以及砼澆灌前的準備工作，全部驗收合格后才簽署砼澆灌令，方可進行砼澆灌，這樣就可以避免已多次發(fā)生在工地上的模板支撐系統(tǒng)在砼施工時的坍塌事故。每個流水段還必須有資料，且按時間段存入單獨的安全監(jiān)理資料當中。在平常巡查中重點注意未按方案中的安全措施實施的、違規(guī)作業(yè)的行為，發(fā)現(xiàn)問題后及時要求施工單位整改，情節(jié)嚴重的應按安全管理處罰條例規(guī)定，對相關專業(yè)作業(yè)人員、班組進行處罰，處罰過程必須形成書面資料，如罰款單、罰款收據(jù)回執(zhí)等，手續(xù)必須齊全。該項款項應存放于業(yè)主處，有專人管理，且�？顚Ｓ茫�用于獎勵在本工程上安全生產、安全管理好的班組和個人，獎罰平衡。例如在工地出現(xiàn)垂直運輸?shù)趿衔矬w墜落打擊安全事故時，相關部門對施工單位相關作業(yè)人員進行調查外，還對監(jiān)理安全管理工作進行調查，并對以下資料進行檢查：1施工組織設計（方案）審批情況（資質、安全生產許可證、三類人員和特種作業(yè)人員的審查記錄）；2安全技術防護措施審批落實情況；3平時的安全檢查記錄：隱患整改通知單及回復單；4垂直運輸機械的安裝、拆卸方案審批情況以及垂直運輸時機械的驗收資料手續(xù)是否齊全；5三類人員及特種作業(yè)人員操作證的審核情況；6垂直運輸機械的安拆旁站記錄；7有關工程安全的專題會議紀要；8日常臨邊洞口、腳手架、臨時用電等的報驗驗收資料。監(jiān)理單位對施工組織設計以及其中的安全技術措施、專項安全施工措施、垂直運輸設備的安拆方案等方案，有完善的審核手續(xù)，并提出審查意見，并有旁站記錄。對三類人員和特種作業(yè)人員的上崗證有審核。工程例會、專題例會中有針對安全方面的單獨內容，并針對垂直運輸機械吊物安全問題有多次記錄記載，日常的各項驗收手續(xù)齊全，檢查記錄齊全，并有垂直運輸安全問題的內容。隱患整改單中亦有相同內容，有專門針對該項違章作業(yè)的罰款通知單，有罰款收據(jù)。同時對安全工作做得好的班組和個人有獎勵通知單、獎勵收據(jù)。根據(jù)相關部門檢查，并具備以上資料，監(jiān)理單位已履行了規(guī)定的安全責任，對于這次事故監(jiān)理單位無責任。
5、對施工現(xiàn)場的各種安全標志、安全設施、消防設施、安全通道等防護設施是否符合強制性標準的規(guī)定，這項工作除了正常的月檢、周檢要檢查外，平時日常巡視都要注意檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與施工單位聯(lián)系，要求立即整改，以確保現(xiàn)場施工安全。
6、對安全生產費用必須要求施工單位按階段編制安全費用使用計劃，并按階段計劃進行檢查資金使用情況，以防安全生產費用移作它用。
7、監(jiān)理單位對于施工單位現(xiàn)場的施工安全生產情況每月、每周都應組織檢查，平時要進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須書面通知施工單位，并督促其立即整改，并進行復查驗收。對于情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，同時報告建設單位。對施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位要及時上報建設行政主管部門，須求得相關部門的支持。
本人通過多年的安全監(jiān)理工作實踐，粗淺的認識到：只要做好以上幾方面的工作，就可認為達到《安全條例》規(guī)定的相關安全監(jiān)理的要求，實現(xiàn)安全監(jiān)理的目標。