在市政工程中造價控制是監(jiān)理單位的主要工作之一，那么怎么做到合理有效的控制造價呢？本文針對這個問題從監(jiān)理方角度作了詳細的分析。 
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理工程師；控制；市政；造價 
 
隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，基礎(chǔ)投資造價控制成為其中一項重要工作。而工程造價控制涉及面廣、時間長、環(huán)節(jié)多，如何用利用有限的資金發(fā)揮更大的效益具有重要的意義，本文以南京麒麟科技創(chuàng)新園鐘學(xué)北路新建道路工程為例，闡述監(jiān)理工程師如何合理控制造價。 

　　1 詳細審查并優(yōu)化施工組織設(shè)計 

　　1.1 施工方案的制定。施工方案是控制工程造價的有效途徑，工程開工前施工單位必須依據(jù)工程施工合同，結(jié)合該工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等實際情況，進行綜合分析和考慮，制定分工明確、技術(shù)可靠、措施得力的施工方案，以技術(shù)優(yōu)勢取得最佳的經(jīng)濟效益。 

　　1.2 施工順序的安排。市政工程施工場地是同定的，往往沒有前一階段的工作，后一階段的工作就沒法進行，即使它們之間交錯搭接地進行，也必須嚴格遵守一定的施工順序。 

　　1.3 施工工期的確定。市政工程工期一般不會太長，屬于“短、平、快”，經(jīng)常還要承受獻禮工程、形象工程的考驗，故往往忽視質(zhì)量重視工期。實際上任何一建筑產(chǎn)品都有它一定的生產(chǎn)周期，合理地確定施工工期對工程造價的控制有很大的影響。市政工程也不例外。所以，編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)按合理的工時、工期進行勞動力安排，以達到控制造價的目的。 

　　2 加強施工過程中的總體控制 

　　工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中監(jiān)理造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)垣能夠保證、施工費用較低的方案。對施工時所提交的施工組織設(shè)計，具體某專項的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查，結(jié)合現(xiàn)場實際，對其進行經(jīng)濟分析，為施工提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。比如在污水施工方案審查過程中，原投標(biāo)采用開挖法，承包商在上報方案時，以現(xiàn)場地質(zhì)差但與地質(zhì)報告一致、埋設(shè)深為理由報頂管法進行施工，監(jiān)理工程師在審查時，認為兩種方案都可以實施，承包商如采用頂管按不增加任何費用考慮，最終仍采用開挖支護法進行施工。 

　　造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心，也是監(jiān)理單位的三大控制內(nèi)容之一�，F(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別于計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”，不能像以往的施工作業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，造成成本的大量浪費，工人的施工效率低下。 

　　3 加強施工隊伍的管理 

　　通過對施工隊伍的管理，是最有效、最方便地實現(xiàn)管理控制的方法。要達到工程造價真正意義上的動態(tài)有效控制，最有效的方法是引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制。我們不防效仿在工程招投標(biāo)階段各投標(biāo)單位的自主報價與承諾自己的責(zé)任范圍。一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，改變市政施工中求效益、保工期、輕質(zhì)量、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)成本得到有效地控制。同時做到發(fā)包方降低工程成本增加合理利潤，承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費，目標(biāo)明確、認真組織、細心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤率。要達到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認識之外，存在不足的是對工程簽證及相關(guān)問題的處理比較模糊、處理茫然。最有效的方法是對施工承發(fā)包的行為進行控制，從而使工程造價的控制節(jié)點前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責(zé)任行為原則是最重要的原則，對簽證項目嚴格執(zhí)行立項審批制度和程序要求并定期上報，比如對承包商發(fā)生的位于主線范圍內(nèi)的又處于非機動車道內(nèi)的新增交通便道簽證項目，監(jiān)理工程師在審核時，依據(jù)保證質(zhì)量、降低費用為原則，利用多次重載車通行后的便道路基作為新建道路非機動車道路基，只對便道的基層和面層進行計價，核減承包商上報的便道路基部分，此項費用核減近20萬元。對于合同范圍內(nèi)的包干部分，在審核簽證立項時，嚴格審查，比如合同規(guī)定在施工過程中，配合上級重大檢查發(fā)生的費用包干并包含安全文明施工措施費用中，本項目重大檢查較頻繁，所以是凡其項費用在審核時一概不予立項同意。 

　　4 重視現(xiàn)場發(fā)生的索賠工作 

　　工程索賠分為費用索賠、工期索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主對施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中，費用索賠主要有：

①因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進行停窩工損失補償；

②因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則。由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；

③施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等不可抗力原因造成工程造價提高的，應(yīng)向甲方索賠等等；

④除承包方原因外所發(fā)生的現(xiàn)場簽證而產(chǎn)生的索賠。市政工程因其特有的施工困難、施工環(huán)境復(fù)雜等因素，而發(fā)各式各樣的現(xiàn)場簽證，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場地等。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。 

　　5 健全工程變更管理制度 

　　工程變更是對合同中工程或任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括：更改工程有關(guān)部位標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；改變有關(guān)工程的施工順序或時間安排。

特別注意應(yīng)該對原投標(biāo)書中不平衡項目的變更控制,比如在南京麒麟科技園鐘學(xué)北路施工過程中,監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)橋頭高填房路段路基處理,原采用PTC管樁,但因為本項目軟土地基處理主要有深攪施工、PTC管樁兩種方法,承包商在報價時深攪采用常規(guī)單價報價,PTC管樁采用遠低于正常單價報價,施工過程中承包商提出種種理由,要求將管樁變更為高壓旋噴樁,監(jiān)理工程師在審查變更理由時,嚴格把關(guān),只對其中卻因高壓線影響的范圍無法施工PTC管樁外,同意變更,其他一概采用原設(shè)計方案進行施工,僅此1項,就控制費用增加近80萬元,其外在審查時應(yīng)注意以下幾點：

(1)確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行；

(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)綜合考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠費用加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定；

(3) 工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；(4) 施工中發(fā)生有材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；

(5)設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內(nèi)容造成浪費，也避免索賠事件的發(fā)生；

(6)工程變更應(yīng)記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、時間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄，

（7）嚴格審核新增變更項目的單價，比如原投標(biāo)文件中路基部分只有6%灰土單價，無8%、12%灰土單價，監(jiān)理工程師在審核時，按照類似項目可以部分套用的原則，對于8%、12%灰土只同意在原6%基礎(chǔ)上增加2%、6%的石灰材料費用進行審核組價。 

　　6 結(jié)束語 

　　綜上所述，監(jiān)理單位在鐘學(xué)北路施工過程中，采取各種有效的措施對工程費用進行了綜合控制，核減率達到13%，并基本控制在原預(yù)算范圍內(nèi)，但仍需不斷的改進提高，力爭做到公平公正的原則。