第一章總則
第一條 為了進一步規(guī)范建設(shè)市場行為,提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益,防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生,依據(jù)«中華人民共和國建筑法»、«中華人民共和國招標投標法»、«中華人民共和國行政監(jiān)察法»、«國家公務(wù)員管理暫行條例»等法律法規(guī)及我區(qū)關(guān)于建設(shè)工程項目監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定中建設(shè)工程項目是指財政撥款、國家專項資金撥款、集體籌款或單位自籌資金及其它各類國家、集體撥款投資的30萬元以上建設(shè)工程項目。
第三條 本規(guī)定適用于各級黨政機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、事業(yè)單位、國家和集體企業(yè)及其所屬干部職工。
第二章工程前期手續(xù)及相關(guān)問題的處理
第四條 建設(shè)工程項目前期手續(xù)要嚴格按下列程序辦理,缺少其中任何一個環(huán)節(jié)或以弄虛作假手段騙取批準文件的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
(一)到區(qū)計劃部門辦理立項申請,并獲得項目立項批準文件;是房地產(chǎn)開發(fā)項目的,到區(qū)建設(shè)行政主管部門申請年度投資計劃,并獲得市建設(shè)行政管理部門年度投資計劃批文;
(二)在區(qū)土地規(guī)劃部門辦理工程建設(shè)規(guī)劃用地審批,委托勘察單位進行地質(zhì)勘察并出具勘察報告;
(三)在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程建設(shè)項目設(shè)計招標備案,由中標設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計;
(四)在消防部門辦理建設(shè)消防審批手續(xù);
(五)在建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)規(guī)劃審批、工程建設(shè)項目報建手續(xù);
(六)由建設(shè)行政主管部門對施工圖設(shè)計文件進行審查;
(七)在建設(shè)行政主管部門進行項目監(jiān)理招標備案;
(八)在區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下,由招標代理機構(gòu)組織進行公開招投標,確定施工隊伍;
(九)招投標結(jié)束三天后,建設(shè)單位要按照招標文件的有關(guān)規(guī)定和中標價格,與中標施工企業(yè)簽訂施工合同,并由區(qū)公證部門進行公證。
第五條 立項審批部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)單位提供的資料進行審核把關(guān)。對未經(jīng)審查或?qū)彶椴粐腊l(fā)放立項批準文件,造成重復(fù)建設(shè)等資財浪費問題的,給予主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
第六條 不進行工程立項、報建,或未取得施工許可證擅自進行工程建設(shè)的,給予建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告或記過處分;是科級單位的,追究上級部門主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位擅自改變工程項目使用性質(zhì)或超計劃投資、擅自擴大建設(shè)規(guī)模的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政記過或記大過處分。
第八條 建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)的各種手續(xù)要嚴格把關(guān)。因?qū)彶椴粐�、監(jiān)督不到位,造成下列情形之一的,給予主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
(一)工程手續(xù)不全擅自發(fā)放工程施工許可證,造成相關(guān)手續(xù)無法彌補的;
(二)擅自同意建設(shè)單位肢解工程,并給予辦理相關(guān)手續(xù)的。
第九條 建設(shè)單位必須委托招標代理機構(gòu)辦理投標企業(yè)的報名手續(xù)和對企業(yè)的資質(zhì)進行初步審查。有下列情形之一的,給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人行政警告或記過處分:
(一)工程招標信息公告時間未達到5天以上的;
(二)增加不合理條件,限制潛在投標人報名的;
(三)以不正當理由阻止符合公告條件的施工企業(yè)報名的;
(四)因把關(guān)不嚴或幫助施工企業(yè)弄虛作假,使不符合條件的施工企業(yè)參與招投標的。
第十條 工程招投標必須在區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督下進行。建設(shè)行政主管部門擅自為建設(shè)單位辦理招投標手續(xù)的,給予主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人行政警告處分。
第十一條 在建設(shè)工程項目中改變招標方式,或化整為零和以其他虛假名義規(guī)避公開招投標的,給予建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
第十二條 建設(shè)單位和招標代理機構(gòu)弄虛作假,造成施工企業(yè)在工程招投標中借照、掛靠資質(zhì)或串通陪標等現(xiàn)象發(fā)生的,給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人行政警告或記過處分。
第十三條 有下列行為之一的,給予建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人行政記過或記大過處分;從中收取好處的,加重處分。
(一)未經(jīng)公開招投標,擅自進行工程建設(shè)的;
(二)施工企業(yè)先進場施工,再組織招投標的;
(三)建設(shè)單位與施工企業(yè)串通進行假招標的;
(四)工程建設(shè)中未經(jīng)批準,擅自追加投資超規(guī)劃建設(shè)或附屬工程規(guī)避招投標的。
第十四條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員在建設(shè)工程招投標活動中,有下列行為之一的,給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分,情節(jié)嚴重的加重處分:
(一)違反規(guī)定辦理有關(guān)招投標手續(xù),或設(shè)定附加條件故意刁難、拖延期限不予辦理的;
(二)發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定等行為未予制止和糾正的;
(三)收受招標投標人禮品、禮金、有價證券,參加招標投標人組織的宴請、娛樂及其他有可能影響公正招投標活動的;
(四)操縱投標人和評標人員的確定或評標、中標結(jié)果,致使招投標活動不能正常進行的;
(五)以各種名義和形式干預(yù)招投標活動的;
(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀行為的。
第十五條 有關(guān)部門未按國家規(guī)定標準嚴格預(yù)算、審查,或按建設(shè)單位、施工企業(yè)授意,提高或壓低預(yù)算造價,造成國家、集體資財浪費或工程質(zhì)量事故的,給予相關(guān)責(zé)任人及其主管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分。
第十六條 工程招投標后,建設(shè)單位未按中標價格與施工企業(yè)簽定合同的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分;從中收取好處的加重處分。
第三章工程質(zhì)量監(jiān)督及相關(guān)問題的處理
第十七條 建設(shè)工程項目公開招投標后,要嚴格按下列程序辦理相關(guān)手續(xù),缺少其中任何一個環(huán)節(jié)或在各環(huán)節(jié)中弄虛作假的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
(一)在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同備案;
(二)在區(qū)建設(shè)行政主管部門進行工程質(zhì)量監(jiān)督申報;
(三)在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可證。
第十八條 建設(shè)行政主管部門要嚴格按照規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督。有下列行為之一的,給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分;利用職務(wù)之便收取好處的加重處分:
(一)對責(zé)任主體該處罰不處罰的;
(二)不認真履行職責(zé),對不具備條件的局部或整體工程擅自予以備案的;
(三)對責(zé)任主體的資質(zhì)監(jiān)察不到位,造成不符合相應(yīng)資質(zhì)的責(zé)任主體進入市場的;
(四)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題未及時制止,形成質(zhì)量隱患的。
第十九條 建設(shè)行政主管部門要嚴格按照規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)理。有下列行為之一的,給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分;利用職務(wù)之便收取好處的加重處分:
(一)與施工企業(yè)串通,不進行監(jiān)理的;
(二)監(jiān)理人員不按規(guī)定進行監(jiān)理,擅離職守的;
(三)對違規(guī)建設(shè)行為視而不見,形成質(zhì)量隱患或造成質(zhì)量事故的。
第二十條 建設(shè)單位不按規(guī)定進行設(shè)計變更,擅自變更施工圖紙的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
第二十一條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位對施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包行為聽之認之,未按規(guī)定及時處理或及時報告、舉報,造成工程質(zhì)量事故的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人行政警告直至開除公職處分。
第二十二條 對工程主要建設(shè)材料,不按國家規(guī)定提供相關(guān)的材質(zhì)文件,或不進行現(xiàn)場復(fù)試,提供虛假證明材料,造成質(zhì)量事故或形成質(zhì)量隱患的,給予相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政記過直至開除公職處分。
第二十三條 建設(shè)單位強行要求中標人分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程或強行指定建筑材料及構(gòu)配件設(shè)備及生產(chǎn)廠家、銷售商的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分;從中撈取好處的,加重處分。
第二十四條 建設(shè)單位對工程質(zhì)量不聞不問或明知有工程質(zhì)量隱患卻沒提出整改意見,或不向建設(shè)行政主管部門報告的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
第二十五條 工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位未按招標文件規(guī)定撥款,使工程停工或因施工企業(yè)資金不足造成質(zhì)量隱患的;工程驗收后,未及時與施工企業(yè)進行決算,造成不安定因素的,給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人行政警告或記過處分。
第四章工程竣工驗收及事后相關(guān)問題的處理
第二十六條 工程完工后,建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位對工程進行驗收,并到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。有下列行為之一的,給予單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告或記過處分:
(一)相關(guān)單位沒到位擅自進行驗收的;
(二)未經(jīng)驗收、備案,工程交付使用的;
(三)擅自更改、偽造工程檔案資料的;
(四)與施工企業(yè)串通弄虛作假的。
第二十七條 有關(guān)單位在接到建設(shè)單位工程驗收的邀請后,要及時到位參與工程驗收。借故推拖造成完工工程不能及時得到驗收的,給予相關(guān)責(zé)任人行政警告處分。
第二十八條 工程存在明顯問題或決算價格明顯偏高,卻擅自與施工單位進行決算的,給予建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政警告或記過處分;從中收取好處的,加重處分。
第二十九條 工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制。出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的,給予相關(guān)責(zé)任人行政記過直至撤職處分;問題嚴重或影響惡劣的給予開除公職處分。
第五章對施工企業(yè)的管理
第三十條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)施工企業(yè)管理,對發(fā)生下列情形的,要按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)施工企業(yè)取消半年以上投標資格的處罰,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照:
(一)借用營業(yè)執(zhí)照或?qū)?zhí)照借與他人參加招投標的;
(二)參與陪標或邀請他人陪標的;
(三)非法轉(zhuǎn)包工程的;
(四)對建設(shè)行政主管部門下達的整改措施拒不執(zhí)行的;
(五)所建工程發(fā)生質(zhì)量事故的。
第三十一條 有第三十條所述行為的施工企業(yè)負責(zé)人是公職人員的,給予行政警告或記過處分。
第三十二條 發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)不按規(guī)定進行處罰,給予建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告或記過處分。
第六章附則
第三十三條 上述各種行為,觸犯刑律的,移送司法機關(guān)處理;行為主體是中共黨員的,給予相應(yīng)的黨紀處分。
第三十四條 區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)將定期或不定期組織力量,對建設(shè)工程項目從立項到驗收的全過程進行重點抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)上述有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。
第三十五條 原有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,執(zhí)行本規(guī)定。
第三十六條 本規(guī)定由區(qū)紀委、監(jiān)察局負責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
中共寶坻區(qū)紀律檢查委員會
寶 坻 區(qū) 監(jiān) 察 局
二○○三年十二月十六日
主題詞: 建設(shè)工程 監(jiān)督處理 規(guī)定
中共寶坻區(qū)紀委辦公室 2004年2月5日印
(共印210份)
