溫州市政府要求加快安置房建設(shè)，使廣大拆遷戶盡快按時(shí)如約回遷，舊城改建步伐正在不斷加快，一批批工程相繼要進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。進(jìn)度控制問題已經(jīng)成為最近幾年人民群眾普遍關(guān)心的熱門話題之一。工程監(jiān)理最主要的目的之一就是進(jìn)度控制，進(jìn)度控制是監(jiān)理最重要的日常工作之一。定位于技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)當(dāng)了三大控制的重要角色，監(jiān)理的工作如何能在堅(jiān)持監(jiān)理規(guī)范的前提下，做到讓業(yè)主滿意，讓住戶滿意，始終是監(jiān)理單位追求的最高目標(biāo)，也是監(jiān)理事業(yè)得以良好發(fā)展的基石。監(jiān)理對(duì)三大控制中感覺較難的亦偏偏主要是對(duì)進(jìn)度的控制，而恰恰是進(jìn)度的控制，業(yè)主也頗感撓頭，對(duì)監(jiān)理的期望值有高有低。本文對(duì)此作以探討。

影響施工進(jìn)度的因素

　　影響進(jìn)度的因素很多，根據(jù)來(lái)源劃分，歸納起來(lái)有以下五方面的原因。

　　建設(shè)單位原因：資金投資不足,并不能及時(shí)到位; 圖紙未及時(shí)到位; 甲供之工程材料設(shè)備未及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)確定事項(xiàng)未及時(shí)確定；場(chǎng)地拆遷不徹底等。

　　承建單位原因：包括總承包單位、各專業(yè)分承包單位、材料供應(yīng)單位、設(shè)備制造安裝單位，由于人力、技術(shù)力量投入不足；施工方案欠佳；出現(xiàn)施工質(zhì)量問題需處理；所采用的工程材料、產(chǎn)品質(zhì)量差需要整改；工程材料不足供應(yīng)不及時(shí)；資金調(diào)用失控，出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。

　　設(shè)計(jì)單位原因：未及時(shí)向業(yè)主提交滿足進(jìn)度計(jì)劃的設(shè)計(jì)文件；現(xiàn)場(chǎng)施工與設(shè)計(jì)圖紙有矛盾需修改；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)配套專業(yè)設(shè)計(jì)與土建設(shè)計(jì)有矛盾；變更設(shè)計(jì)較多。

　　不利自然條件：發(fā)生了不可抗力，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、非典、電網(wǎng)不正常停電、不明障礙物等。

　　外部單位原因：與工程有關(guān)的市政、規(guī)劃、消防、電力、自來(lái)水公司、電信等部門沒有及時(shí)協(xié)調(diào)而影響等。

　　在施工招投標(biāo)時(shí)確定中標(biāo)單位并簽訂施工承發(fā)包合同后，按承發(fā)包合同規(guī)定的施工工期為監(jiān)理進(jìn)度控制目標(biāo)。如果業(yè)主要求提前完工或承包商承諾提前竣工，則監(jiān)理機(jī)構(gòu)將全力支持、配合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督施工單位采取一定組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施力保按期完工。

技術(shù)措施控制工程進(jìn)度

　　進(jìn)度控制很大程度上是基于對(duì)承包商的前期工作、期間工作以及期后工作信息的收集和分析。作為監(jiān)理工程師應(yīng)該具備對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)的洞察能力，進(jìn)度控制的內(nèi)容也無(wú)非是對(duì)承包商的資源投入狀態(tài)、資源過程利用狀態(tài)以及資源使用后與目標(biāo)值的比較狀態(tài)三個(gè)方面內(nèi)容的控制。對(duì)這三方面的控制就是監(jiān)理對(duì)進(jìn)度要素的控制。監(jiān)理進(jìn)度控制的方法即對(duì)這些要素具體的綜合運(yùn)用。

　　工程開工時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令施工單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃及網(wǎng)絡(luò)圖�？偙O(jiān)理工程師審核施工單位提交的總進(jìn)度計(jì)劃是否滿足合同總工期控制目標(biāo)的要求，進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)的分解和確定關(guān)鍵線路和節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度控制目標(biāo)，制定監(jiān)理進(jìn)度控制計(jì)劃。

　　為了做好工期的預(yù)控，即施工進(jìn)度的事前控制，監(jiān)理主要按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，審批承包單位報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃；審批承包單位編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃；專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況檢查、分析；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，要求承包單位編制下一期進(jìn)度計(jì)劃；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師書面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施技術(shù)措施：如縮短工藝時(shí)間，減少技術(shù)間歇，實(shí)行平行流水立體交叉作業(yè)等;

　　采取口頭方式對(duì)承包商進(jìn)度控制的作用不可低估，一方面承包商認(rèn)為是對(duì)其工作的一種幫助和支持，從而可得到承包商的認(rèn)可。從當(dāng)前中國(guó)監(jiān)理狀況來(lái)看，我們的監(jiān)理還必須落在監(jiān)幫結(jié)合的平臺(tái)上，監(jiān)而不幫在許多情況下不會(huì)使業(yè)主滿意，更不會(huì)得到承包商的支持，有的承包商會(huì)認(rèn)為監(jiān)理是麻煩的制造者，從大的方面也不利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的最終進(jìn)度目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)措施控制工程進(jìn)度

　　監(jiān)理應(yīng)該認(rèn)真分析合同中經(jīng)濟(jì)條款內(nèi)容，特別是在造價(jià)確定和支付手段上，對(duì)進(jìn)度達(dá)不到計(jì)劃規(guī)定要求比率的，有不少的合同規(guī)定將減付工程款，以給承包商一定的壓力來(lái)促進(jìn)進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃要求。監(jiān)理在控制過程中，可以對(duì)承包商進(jìn)行多方面多層次的交流。經(jīng)濟(jì)支付是杠桿，也將是不可缺少的方式之一，而且是最重要的進(jìn)度控制手段。在進(jìn)度控制過程中，從對(duì)進(jìn)度有利的前提出發(fā)，監(jiān)理也可以促使甲乙雙方對(duì)合同的約定進(jìn)行合理的變更。比如，我們?cè)谀硞�(gè)項(xiàng)目上，原來(lái)合同規(guī)定的付款方式對(duì)承包商的資金周轉(zhuǎn)極為不利，同時(shí)也有條款失衡的傾向。在進(jìn)度嚴(yán)重拖期的情況下，監(jiān)理通過與業(yè)主和承包商的溝通，使雙方協(xié)商一致的前提下在合同方面又進(jìn)行了合理的補(bǔ)充，對(duì)工程款的支付方式作了部分調(diào)整，最后達(dá)到了提前竣工的目標(biāo)。承包商可采取的經(jīng)濟(jì)措施有：如采用包干獎(jiǎng)金、提高計(jì)件單價(jià)，提高工期獎(jiǎng)金等辦法確保工期。

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已實(shí)施，這標(biāo)志著由總價(jià)合同向單價(jià)合同的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，每月驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，監(jiān)理逐項(xiàng)審核已完工程量，套用承包商中標(biāo)時(shí)的相應(yīng)單價(jià)，確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。完成多少按比例支付多少，對(duì)各方均公正、公平、有利。

組織措施控制工程進(jìn)度

　　當(dāng)監(jiān)理的書面通知方式效果不佳時(shí)，一個(gè)又一個(gè)的監(jiān)理通知卻沒有收到應(yīng)有的效果，沒有引起承包商的高度重視時(shí)，這時(shí)監(jiān)理組織一個(gè)進(jìn)度控制的專題會(huì)議進(jìn)行專門的解決是最為適當(dāng)?shù)拇胧┲�一。召集現(xiàn)場(chǎng)各參建單位參加，組織召開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)總包單位不能解決的內(nèi)外關(guān)系。首先，在會(huì)議之前監(jiān)理收集相關(guān)的進(jìn)度控制資料，比如，承包商的人員投入情況、機(jī)械投入情況、材料進(jìn)場(chǎng)和驗(yàn)收情況、現(xiàn)場(chǎng)操作方法和施工措施環(huán)境情況。這些都將是監(jiān)理組織進(jìn)度專題會(huì)議的基礎(chǔ)資料之一。通過這些事實(shí)，監(jiān)理才能對(duì)承包商的施工進(jìn)度有一個(gè)真切的結(jié)論，除了指出了承包商進(jìn)度落后這一結(jié)論和要求承包商進(jìn)行改正的監(jiān)理意思之外，監(jiān)理還能建設(shè)性地對(duì)如何改正提出自己的看法，對(duì)承包商將要采取的措施得力與否進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。試想如果沒有這樣全面的一手資料，承包商是不會(huì)輕易地認(rèn)可監(jiān)理的看法的，也就不會(huì)達(dá)到以理服人的效果。監(jiān)理也不會(huì)對(duì)承包商采取的措施是否會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)�，F(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議一般是由現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、相關(guān)管理人員、各專業(yè)工種負(fù)責(zé)人、業(yè)主代表和監(jiān)理人員參加。由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持，會(huì)議有記錄，會(huì)后編制會(huì)議紀(jì)要。

　　當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)差異時(shí)，在分析原因的基礎(chǔ)上要求施工單位采取以下組織措施：如增加作業(yè)隊(duì)伍，工作人數(shù)，工作班次，開內(nèi)部進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)等;必要時(shí)同步采取其它配套措施：如改善外部配合條件，勞動(dòng)條件，實(shí)施強(qiáng)有力的調(diào)度等。督促承包商調(diào)整相應(yīng)的施工計(jì)劃，材料設(shè)備供應(yīng)，資金供應(yīng)計(jì)劃等，在新的條件下組織新的協(xié)調(diào)和平衡。

合同措施控制工程進(jìn)度

　　運(yùn)用合同措施是控制工程進(jìn)度最理性的手段，全面實(shí)際地履行合同是承包商的法律義務(wù)。當(dāng)建設(shè)單位要求暫時(shí)停工、且工程需要暫停施工；或者為了保證工程質(zhì)量而需要進(jìn)行停工處理；或者施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；或者發(fā)生了必須暫時(shí)停止施工的緊急事件；或者承包單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理時(shí)，總監(jiān)理工程師按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，有權(quán)簽發(fā)《工程暫時(shí)停工指令》。這往往發(fā)生在趕工時(shí)重進(jìn)度輕質(zhì)量狀況下，監(jiān)理要采取強(qiáng)制干預(yù)措施，控制施工節(jié)奏。

　　當(dāng)承包商提出工程延期要求符合施工合同文件的規(guī)定時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以受理并作出判斷。

　　不能延長(zhǎng)工期：除非有確鑿證據(jù)證明由于業(yè)主的責(zé)任、監(jiān)理工程師的責(zé)任、一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)測(cè)的不利自然條件或障礙的影響、非承包商責(zé)任的暫時(shí)停工、以及由于應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的特殊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而使工程受到損害和延誤，可合理適當(dāng)延長(zhǎng)工期外，一般正常情況下不能延長(zhǎng)工期。

　　同意工程延期：給予延長(zhǎng)的工期是以監(jiān)理工程師對(duì)合同的理解和解釋，以及對(duì)在工程施工中涉及的有關(guān)情況的估價(jià)和承包商的工期索賠申請(qǐng)依據(jù)為基礎(chǔ)，在與業(yè)主和承包商充分協(xié)商之后，作出延期決定。

　　總之，在工程進(jìn)度管理中，建設(shè)單位起主導(dǎo)作用，施工單位起中心作用，監(jiān)理單位起重要作用。只有三者有機(jī)結(jié)合，再加上其他單位的大力配合，才能使工程順利進(jìn)行，按期竣工。