城市地下管線存在的問題及對策

　　前言面對城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)，城市地下管線如給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)等管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。地下管線是城市經(jīng)濟發(fā)展的保障；是維系城市地上地下空間、保證城市整體運行的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應對突發(fā)災害的保證�，F(xiàn)實的城市地下管線還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我國城市地下管線管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國際同行業(yè)水平，已成為我國城市建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　二城市地下管線存在的問題

　　2.1城市地下管理方面的問題主要包括（一）檔案管理分散。因為地下管線檔案涉及的部門較多，檔案多頭保管的現(xiàn)象比較普遍，如城建檔案管理部門，規(guī)劃部門，測繪部門，管線建設(shè)單位，甚至在各產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員等都有保存。由于管理分散，使資源無法共享。（二）檔案材料收集困難。對與城市管理有密切關(guān)系的城建檔案工作不大重視，施工單位也沒有普遍樹立檔案意識。建設(shè)過程中對規(guī)范不重視、建設(shè)方案隨意變更、檔案臨時拼湊等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成了工程檔案材料收集完整的困難。

　　2.2、缺乏科學規(guī)劃與有效監(jiān)管

　�。�1）科學規(guī)劃意識薄弱。在我國城市建設(shè)中，長期以來受歷史和現(xiàn)實等多種因素的影響，存在重地上、輕地下、重審批、輕監(jiān)管、重建設(shè)、輕養(yǎng)護的問題，對隱蔽工程的地下管線的規(guī)劃與建設(shè)，上述問題更加突出，實施過程中臨時變更設(shè)計，新老管線疊加，潛在諸多事故隱患。地下管線缺乏統(tǒng)一管理，管線種類繁多，產(chǎn)權(quán)投資分屬管理，規(guī)劃建設(shè)與資金投入不同期，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成重復開挖，“拉鏈式道路”不斷出現(xiàn)，影響道路使用壽命，同時嚴重影響城市交通和廣大市民的日常生活，損害城市形象。

　�。�2）有效監(jiān)管力度不夠。地下管線施工建設(shè)不按規(guī)定進行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規(guī)定報交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，形成不了統(tǒng)一的城市地下管線信息的檔案系統(tǒng)。各管線專業(yè)部門為方便工作，各自建立獨立的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準、信息平臺等各行其是，信息無法共享，無法形成城市綜合地下管線信息系統(tǒng)，不能為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供有效的地下空間信息保障。

　　23.地下管線普查進度慢，效果欠佳

　　改革開發(fā)以來，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，各有關(guān)部門也意識到良好的投資環(huán)境是加速經(jīng)濟發(fā)展和加速現(xiàn)代化進程的保障，一些城市采取積極的措施開展地下管線普查和加強地下管線資料的檔案管理工作。但是由于組織不力、部門配合不暢，資金投入不足等原因，地下管線普查工作舉步維艱。信息無法共享，無法發(fā)揮積極作用，效果欠佳。

　　4、地下管線養(yǎng)護不足，造成浪費嚴重

　　重建設(shè)、輕養(yǎng)護是我國城市建設(shè)中長期存在的問題之一，地下管線埋設(shè)竣工后萬事大吉，長年無人過問，無人養(yǎng)護。由于管道腐蝕、損壞等原因，漏水和漏氣現(xiàn)象普遍存在，造成浪費嚴重。

　　5、缺乏有效的行業(yè)指導，市場監(jiān)管不力

　　地下管線普查是一個跨行業(yè)、跨部門、多學科的新興產(chǎn)業(yè)，又是一個涉及部門多、工作面廣、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程，這個新興行業(yè)當前還處于發(fā)展階段。由于缺乏有效的行業(yè)指導，市場監(jiān)管不力，市場準入不規(guī)范、無序競爭等現(xiàn)象。目前城市地下管線普查還處于無資質(zhì)和無市場參考價格的境地，工程建設(shè)單位（甲方）在制定工程預算時無標準價參考，依據(jù)不足，在確定招標底價時，總是價格越低越好，工程承擔單位（乙方）為了中標，也互相壓價，中標后又進行討價還價等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這種無序競爭，惡性循環(huán)的發(fā)展，將嚴重制約行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。管理資金不足與專業(yè)性人才緊缺。城市地下管線檔案的管理是一項目專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，建立起一個現(xiàn)代化管理系統(tǒng)所需的軟硬件配置數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集和維護都必須有人力、物力和資金的支持，也就是說大量的資金投入和人才引進是建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的前提。

　　三城市地下管線的對策

　　3.1地下管線檔案必須由城建檔案館實行集中統(tǒng)一管理。目前，城市的各類地下管線及其檔案，基本上由各產(chǎn)權(quán)單位進行封閉式管理。

　　3.2城市地下管線建設(shè)和檔案實行法制化管理城市地下管線及其檔案管理必須納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

　　3.3加強行業(yè)管理，規(guī)范地下管線市場秩序

　　在《行政許可法》規(guī)定的范圍內(nèi)，應建立規(guī)范有序的市場準入體系，發(fā)揮行業(yè)組織自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能。地下管線專業(yè)委員成立將協(xié)助政府主管部門做好地下管線普查與工程監(jiān)理隊伍的資質(zhì)管理工作；制定地下管線普查與工程監(jiān)理市場收費的參考價；制定地下管線行業(yè)的自律公約等，為規(guī)范地下管線市場秩序打下基礎(chǔ)，以有利于推動地下管線事業(yè)的發(fā)展。

　　3.4加強技術(shù)指導，搞好城市地下管線普查工作

　　在全國范圍內(nèi)推動地下管線普查與地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)工作，是落實國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神。當前全國有1/4的城市已開展或正在開展地下管線普查工作，但情況各不相同，質(zhì)量與效果參差不齊，直接影響到地下管線普查的效果。地下管線普查工作開展不順利的主要原因是缺乏強有力的組織領(lǐng)導、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及有效的技術(shù)指導。成功的經(jīng)驗表明，地下管線普查搞得好的城市，是建立了以主管市長為首的組織領(lǐng)導機構(gòu)、主管部門與專業(yè)管線部門的密切配合和協(xié)調(diào)關(guān)系，專家的指導和完善的技術(shù)規(guī)章制度。但是，在開展地下管線普查的某些城市，對如何開展地下管線普查探測工作的組織準備、技術(shù)準備都不是很清楚，而對實施過程和技術(shù)質(zhì)量等更不了解，直接影響地下管線普查工程的進程和質(zhì)量。2003年以來，地下管線專業(yè)委員在貫徹實施《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》中，曾選擇不同特點地區(qū)的城市進行試點，并派出專家進行技術(shù)指導，獲得圓滿成功，多快、好省地完成普查任務(wù)，實現(xiàn)了探測、建庫和動態(tài)更新一體化的良好效果。

　　4．加快人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平

　　地下管線普查、漏水檢測、防腐檢測和非開挖等技術(shù)是新興的、多學科的產(chǎn)業(yè)，在我國還處于初級階段，從業(yè)隊伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術(shù)人員更少，很難適應城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。所以，擺在我們面前的重要任務(wù)之一，是加快人才培養(yǎng)，加強新技術(shù)應用的學習，積極實施崗位培訓和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。專業(yè)委員會成立后，應發(fā)揮行業(yè)管理職能，分別對地下管線普查外業(yè)探測、數(shù)據(jù)處理與建庫、工程項目管理與工程監(jiān)理等進行崗位培訓，實施持證上崗，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平，并與有關(guān)部門、儀器公司配合，加強對漏水檢測、防腐檢測等進行崗位技術(shù)培訓。

　　5．推動新技術(shù)的應用，促進地下管線行業(yè)技術(shù)進步

　　隨著地下管線事業(yè)的發(fā)展，地下管線普查、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測、防腐檢測以及非開挖等新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的應用有較快的發(fā)展，但普及性不夠，發(fā)展不平衡，還不能適應實際需要。為進一步推動新技術(shù)的應用，行業(yè)協(xié)會應組織有關(guān)專家對不同技術(shù)方法進行評估與推薦，如一體化探測技術(shù)中內(nèi)、外業(yè)一體化數(shù)字測繪軟件、地下管線信息系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)檢查軟件等進行評估和推薦。

　　對地下管線探測、漏水檢測、防腐檢測等新技術(shù)設(shè)備要積極宣傳、推廣應用，鼓勵國產(chǎn)儀器走向市場，并幫助其不斷完善和提高，向國際先進水平邁進。

　　對地下管線普查成果進行優(yōu)秀工程評審，積極推廣先進的地下管線普查工作模式、動態(tài)管理經(jīng)驗，以加強城市地下管線普查的步伐，為實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學化、信息化、現(xiàn)代化提供地下基礎(chǔ)信息保障。