摘 要：我國從2002年底進行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時也存在一些問題。本文結(jié)合我國 目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行峰谷 分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施，指出目前在建設(shè)電力市場的同時，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控 的作用對促進我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；電力緊缺；分時電價；煤電聯(lián)動；電網(wǎng)建設(shè)

　　一、前言

　　電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它為國民經(jīng)濟發(fā)展提供能源，并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān)，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)，是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

　　在我國，電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立，實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里，我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

　　然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題，介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實施情況。

　　二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.問題產(chǎn)生的背景

　　目前，我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%.在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會用電的72.69%.在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時，占全社會用電量的14.08%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張，導致用電持續(xù)高速增長，對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。

　　2.相關(guān)措施及效果

　　針對上述情況，國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月，國務(wù)院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策；各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進行重點監(jiān)控；電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電；國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設(shè)目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

　　隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后，連續(xù)4個月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍，遠大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍，宏觀調(diào)控效果明顯，其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大，在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍，在宏觀調(diào)控政策的作用下，這一比值下降到1-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

　　總的看來，政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況，同時，對三產(chǎn)還起到了促進發(fā)展的作用。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展，推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟模式，對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

　　（二）實行峰谷分時電價

　　1.措施的相關(guān)介紹

　　在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設(shè)，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)電力供需平衡。

　　實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負荷特性確定峰谷時段，根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量，是主要通過經(jīng)濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施，符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

　　在實行峰谷分時電價的措施中，合理地劃分峰谷時段、制定相應(yīng)的分時電價，對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法：一是先對主要負荷進行分類，針對不同類型負荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度；二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內(nèi)的位置和長度；二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù)，根據(jù)電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段，并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比，在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價�？傊�，無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法，供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時電價措施，并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調(diào)整分時電價，激勵電力用戶自覺錯峰避峰，引導用戶科學合理用電。

　　2.措施的實施效果在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據(jù)各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中，對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶，自1999年11月起，峰谷價比為3：1，至2002年7月，在平時段電價水平不變的情況下，峰谷價比拉大為3.5：1，這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統(tǒng)負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負荷率。由此可見，適度拉大峰谷價差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負荷，使電力供需平衡。

　�。ㄈ�）實施煤電價格聯(lián)動

　　1.問題產(chǎn)生的背景在我國，目前燃煤機組占國內(nèi)電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%.因此，煤炭市場的電煤（發(fā)電用煤）價格在很大程度上影響著電價，而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以，電煤價格受到全社會的關(guān)注，一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。1992-1994年，國家用3年時間逐步放開了煤價，而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起，我國基本上實現(xiàn)了電煤的市場化，放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業(yè)2002年才實現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”。

　　2.相關(guān)措施及效果為了理順煤電價格關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯(lián)動機制，根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎(chǔ)，實行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。

　　我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯(lián)動，銷售電價平均提高2.52分/千瓦時，旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯(lián)動措施后，部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解，發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實現(xiàn)連續(xù)同比正增長，但從全國范圍看，電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn)，仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化，再加上這1年來煤價上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運價上調(diào)、資源費上漲等因素，綜合電煤價格已經(jīng)遠遠超過煤電聯(lián)動條件。

　　為了進一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動，國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.174分/千瓦時，全國銷售電價平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價，主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

　　上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價格問題，是治標不治本的辦法，要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程，將煤炭、電力價格都放開由市場形成，因此國家對電煤價格實行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”，但電力市場化改革是一個漸進的過程，不能急于求成。所以，建立政府調(diào)控下的煤電價格聯(lián)動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

　�。ㄋ模┘铀匐娋W(wǎng)建設(shè)

　　1.問題產(chǎn)生的背景長期以來，在我國的電力建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設(shè)規(guī)模，可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目。這樣，電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè)，限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面，使?jié)撛诘墓��?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的供應(yīng)能力。而且，我國地域遼闊，用電高峰東西有時間差，南北有季節(jié)差。因此，跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量，這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

　　2. 相關(guān)措施及效果自2004年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè)，建立投資電網(wǎng)的激勵機制，并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進行技術(shù)改造，提高其輸送能力。對于電源建設(shè)，則要進行適當?shù)恼{(diào)控和引導，通過市場公開招投標，選擇電源項目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展，這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

　　三、結(jié)語

　　多年來，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調(diào)控措施的實際情況和效果，說明在進行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時，也要運用國家的宏觀調(diào)控措施進行統(tǒng)一規(guī)劃，將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合，這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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