摘要：基礎(chǔ)測繪是為國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。隨著財政對基礎(chǔ)測繪投入的加大，績效管理及評價尤為重要。通過財政項目績效評價，確定項目目標和實際推行情況之間的差距，為改善差距制定決策提供相應(yīng)的參考，再深入分析財政項目發(fā)展中存在的問題的原因，并提出合理化建議。本文以xx省xx事業(yè)單位基礎(chǔ)測繪項目為探究的主要案例，探究測繪單位財政項目發(fā)展的程度，通過績效評價發(fā)掘項目落實存在的問題，分析其原因，并提出改善措施。 

　　關(guān)鍵詞：測繪事業(yè)單位;財政管理;績效評價 

　　基礎(chǔ)測繪是為國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。隨著財政對基礎(chǔ)測繪投入的加大，績效管理及評價尤為重要。財政項目績效評價是利用一定的評價標準、量化的評價方法和機制，對事業(yè)單位財政支出績效評價的主要方式，財政項目績效評價是實現(xiàn)政府單位目標發(fā)展和管理的重要手段，財政績效評價的主要目的是監(jiān)督檢查事業(yè)單位的各個項目發(fā)展是否根據(jù)既定的發(fā)展目標推行。 

　　一、測繪事業(yè)單位財政項目績效評價工作的不足 

　　通過綜合分析xx省xx單位基礎(chǔ)測繪項目績效評價工作中存在的主要問題，探究測繪事業(yè)單位財政項目績效評價工作中存在的問題。例如：2016年xx省編制了《2013-2016年省級基礎(chǔ)測繪年度計劃及經(jīng)費預(yù)算》（2012年已經(jīng)單獨評審），按照年度下達經(jīng)費預(yù)算。編報了2016年基礎(chǔ)測繪績效目標，省財政委托第三方機構(gòu)對該項目進行績效評價，通過對數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、客戶滿意程度等多個方面績效評價，通過績效評價，總結(jié)出財政項目落實的狀況。對于測繪單位來說，財政項目績效評價具有很大的相同點，通過分析財政項目績效評價的過程，對績效評價工作中存在的問題有如下探討： 

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理精細化水平有待提升 

　　項目實施單位的預(yù)算管理工作量缺乏精細化規(guī)劃，這樣很容易造成實際的支出和必要的工作量之間出現(xiàn)不適配性。測繪事業(yè)單位在財政預(yù)算管理中對項目目標的統(tǒng)籌和規(guī)劃，資產(chǎn)運營方式、成本控制和收益分配等方面的預(yù)算管理沒有實現(xiàn)精細化的預(yù)算編制，具體表現(xiàn)為測繪單位的項目發(fā)展中各環(huán)節(jié)的資金預(yù)算有偏差[1]。測繪事業(yè)單位在編制五年規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算時是按照測繪成本定額測算，測算出每個工作手段所需要的經(jīng)費，但不是按照經(jīng)濟科目測算預(yù)算，經(jīng)省財政評審后下達五年總經(jīng)費預(yù)算，在每一年度編制項目預(yù)算時，再按照經(jīng)濟科目重新編制預(yù)算，因此在財政資金核算過程中，項目各環(huán)節(jié)的資金支出存在偏差，影響財政項目績效評價。 

　　（二）項目支出跨年度預(yù)算計劃列支 

　　第三方機構(gòu)認為項目支出跨年度預(yù)算反映了項目承擔單位預(yù)算管理尚處于總額控制階段，沒有將預(yù)算總額細分到具體的支出項目中，在日常的項目管理中沒有更好的發(fā)揮出年度預(yù)算的重要作用�？缒甓阮A(yù)算項目支出的方案不成熟，首先，跨年度項目預(yù)算的各項平衡機制不夠全面，往往導(dǎo)致跨年度預(yù)算項目和實際的財政規(guī)劃不能實現(xiàn)有效的銜接，項目預(yù)算的體系缺乏完善的良好機制，對項目發(fā)展的預(yù)算管理約束不夠嚴格，項目發(fā)展的財政紀律的落實存在一定的隱患。實際發(fā)展業(yè)務(wù)預(yù)算和財政預(yù)算銜接不緊密，導(dǎo)致財政預(yù)算的目標不夠明確，預(yù)算指標的評價不全面，嚴重影響項目各環(huán)節(jié)預(yù)算計劃列支的系統(tǒng)性。 

　�。ㄈ�）外包項目資金管理有待加強 

　　項目承擔單位內(nèi)部管理制度及外包合同規(guī)定，外包工程應(yīng)驗收后付款。但是在實際的執(zhí)行過程中，部分外包工程缺少驗收資料，主要原因：一是為了減少財政資金跨年度支付，減少財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，對在年底時已完成90%左右的項目全額支付，第二年實際完成時再驗收;二是待整個子項目完成后統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一出具一個子項目的驗收報告，因此缺少各外包單位的驗收資料。對外包項目管理考察不嚴格，導(dǎo)致承包單位項目實施質(zhì)量不高，資金投入原則性差，造成高投入低回報的現(xiàn)象，阻礙測繪事業(yè)單位項目的發(fā)展。 

　�。ㄋ模╊A(yù)算差異較大 

　　測繪事業(yè)單位的項目發(fā)展資金評審?fù)ǔＪ且淮卧u審五年規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)費，但是實際的測繪工程發(fā)展是沒有定數(shù)的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，測繪事業(yè)單位也在進行不斷創(chuàng)新和完善，所以發(fā)展的項目不是一成不變的。為了謀求更好的發(fā)展，可能會進行項目發(fā)展的拓展，也可能某些項目的發(fā)展受到技術(shù)限制或者某些不確定的外界因素影響，采取了一定的調(diào)整措施。 

　�。ㄎ澹�業(yè)務(wù)管理不夠細化 

　　測繪事業(yè)單位發(fā)展項目眾多，所以財政績效評價涉及的層面十分廣闊，當前事業(yè)單位在項目發(fā)展的財政經(jīng)費管理方面存在很多不足。首先，對于財政經(jīng)費在各個項目發(fā)展中的使用細則規(guī)劃不夠清晰;此外，項目發(fā)展財政經(jīng)費的支出管理制度不詳細，缺乏標準的制度準則，使各項目發(fā)展經(jīng)費管理缺乏依據(jù)，經(jīng)費使用缺乏計劃性，存在資金挪用的發(fā)展風險;其次，事業(yè)單位對財政經(jīng)費的具體使用范圍缺乏明確規(guī)定，使發(fā)展經(jīng)費被其他項目支出，嚴重影響事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理。 

　�。�六）績效評價缺乏明確方法 

　　以本文所探討的xx省xx事業(yè)單位基礎(chǔ)測繪項目績效評價的方法來看，項目績效評價主要采用定性和定量的方法，結(jié)合一些規(guī)范性的研究和專家座談的形式進行績效評價，利用評分的方式將這些方法落實到財政項目績效評價中。例如：2016年省級基礎(chǔ)測繪項目績效評價，是結(jié)合單位提供的資料，深入項目現(xiàn)場，綜合采取比較法、公眾評判法、專家評議法等績效評價方法，通過查看資料，實地核查、聽取介紹、問卷分析等方式，對所有項目績效目標完成情況進行現(xiàn)場檢查和賦分評價，第三方機構(gòu)績效評價報告認為，2016年基礎(chǔ)測繪項目立項規(guī)范，項目績效目標基本明合理，資金到位及時、充分，業(yè)務(wù)管理制度健全、執(zhí)行有效，項目管理能夠較好執(zhí)行財務(wù)管理制度、政府采購制度，較好完成了2016年目標任務(wù)，產(chǎn)出優(yōu)良率85%以上，項目成果在省級部門、省重點項目中得到廣泛應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，綜合績效評定為優(yōu)秀[2]。 　　（七）法律保證不統(tǒng)一 

　　我國財政項目績效評價體系發(fā)展時間較短，相關(guān)的法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度建設(shè)也不夠完善，績效評價基本處在摸索階段，設(shè)立了一些專門的績效評價組織機構(gòu)，但是制度發(fā)展還不夠完善，相關(guān)的績效評價觀念處在發(fā)展更新的狀態(tài)，事業(yè)單位財政項目管理工作相對難度較大，國家法律保障體系和績效評價發(fā)展的狀況不能有效的實現(xiàn)統(tǒng)一。 

　�。ò耍┛冃гu價結(jié)果的運用被忽視 

　　測繪事業(yè)單位積極落實對各財政項目的績效評價，但是很多事業(yè)單位在績效評價工作中傾向于形式化的工作，存在績效理念尚未牢固樹立，重支出輕績效的意識;在績效評價工作中，對以往的評價結(jié)果不能進行充分的應(yīng)用，對績效評價的結(jié)果缺乏深刻的反思，將其逐漸落實到財政項目預(yù)算和管理中，這樣財政項目績效評價就失去了主要的應(yīng)用性價值。 

　　二、改善測繪單位財政項目績效評價問題的措施 

　　（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局 

　　為了有效提高事業(yè)單位的財政項目績效評價能力，就要構(gòu)建全方位預(yù)算管理格局。為了有效構(gòu)建預(yù)算管理格局，首先要拓展預(yù)算績效管理的實施對象。有效利用第三方機構(gòu)對財政項目開展績效評價，提高預(yù)算管理對財政資源的合理配置能力和使用能力，將財政資源的效益發(fā)揮到最大。各級政府部門和各個單位對財政項目的發(fā)展和實施采用雙向監(jiān)管的制度，將預(yù)算績效管理有效應(yīng)用到各個項目的具體發(fā)展過程中，提供方法。其次，強化預(yù)算績效管理的約束力，結(jié)合黨中央國務(wù)院對事業(yè)單位財政項目績效評價的具體要求。 

　�。ǘ�）強化績效目標管理 

　　全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標�？冃�目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預(yù)算同步批復(fù)下達[3]。 

　　（三）創(chuàng)建以國家政策為主導(dǎo)的財政項目績效評價體系 

　　測繪事業(yè)單位要結(jié)合自身項目發(fā)展的實際狀況，以國家政策為主導(dǎo)，有效結(jié)合各級政府的公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等綜合開展績效評價管理，在此基礎(chǔ)上形成標準化的財政項目績效評價體系。財政項目績效評價不僅要關(guān)注財政支出所產(chǎn)生的績效，同時要關(guān)注財政收入產(chǎn)生的績效，而且要不斷強化財政項目中各個分支所涉及的績效管理，將全面預(yù)算績效管理落實到所有的項目發(fā)展環(huán)節(jié)，最后形成以政策為導(dǎo)向，較為系統(tǒng)的財政項目績效評價體系。 

　�。ㄋ模�強化測繪單位財政項目績效評價的意識 

　　為了有效提高測繪事業(yè)單位績效評價意識，首先要從思想上重視財政項目績效評價，認識到績效評價在項目發(fā)展中的重要作用，建立層次化的責任分配體制，加強項目各環(huán)節(jié)績效評價的落實，事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)部門的管理，積極引導(dǎo)財務(wù)部門提升自身財政績效評價的能力，讓財務(wù)部門在績效評價中作為主要的負責部門，為事業(yè)單位財政項目績效評價工作的完成提供重要的保障[4]。 

　�。ㄎ澹┙∪�預(yù)算績效管理制度 

　　財政項目的效率和財政項目的管理效率有著重要關(guān)系，為了有效提升財政項目的預(yù)算績效管理能力，首先要建立健全管理制度，將預(yù)算管理的措施用制度化的要求嚴格落實到具體的項目預(yù)算過程中，為績效評價工作提供更大的幫助。 

　�。�六）進一步細化業(yè)務(wù)管理 

　　針對測繪事業(yè)單位中業(yè)務(wù)管理過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理職責進行進一步的細化安排，將績效評價的責任落實到具體的部門和人員。在下發(fā)具體的項目發(fā)展目標后，將項目發(fā)展中的具體環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費進行具體的細化。并且在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分配具體的工作內(nèi)容，使預(yù)算和實際的項目發(fā)展經(jīng)費相一致，保證項目發(fā)展和財政預(yù)算準確接軌。 

　　三、結(jié)束語 

　　總的來說，就當前測繪事業(yè)單位財政項目績效評價工作的開展，要結(jié)合國家績效評價的相關(guān)規(guī)定，將工作扎實落實到具體的財政項目評價中，不做形式主義工作，深刻分析績效評價的結(jié)果，為以后財政項目的發(fā)展總結(jié)出更加高效的發(fā)展方案，從財政項目績效評價具體過程到最后的結(jié)果，讓其發(fā)揮最大的作用。 

　　參考文獻： 

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　　[3]袁益?zhèn)?行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（2）. 

　　[4]尹利平.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（26）.