建筑施工安全事故監(jiān)理無力的責任缺失問題
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
建筑施工安全事故為何“層出不窮”
防止建筑安全生產事故一直是安全生產工作的一個重點，安全監(jiān)管部門為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在?有專家指出，盡管這與當前很多施工單位和個人有法不依，違法違章操作有緊密的關系，但還有著更深層次的原因，那就是目前我國在建筑施工行業(yè)存在著施工安全事故監(jiān)理無力承擔的責任缺失問題。一個典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺演播中心工程施工過程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故，代理項目總監(jiān)被處有期徒刑五年。但事實上，目前我國在建筑行業(yè)的相關法律法規(guī)上，對從事建設監(jiān)理工作者職責規(guī)范上存在諸多欠缺。
1．缺乏行使安全管理的授權�，F(xiàn)行很多業(yè)主與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂，多數(shù)均無安全管理方面的業(yè)主授權與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對質量的監(jiān)督上，充其量夠得上業(yè)主期望達到的監(jiān)工標準，尚未能達到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實力、管理和規(guī)章制度等內部諸多事項。業(yè)主自然清楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權限和效績是有限的，不予授權和委托也就是情理之中的事了。
2．缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機、料、法以及工作環(huán)境，而實際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續(xù)管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔當監(jiān)督管理職責的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗，而且無償擔當著施工員的職責，但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限，已無力去履行真正的管理。談何安全管理呢?
3．缺乏行使安全管理的實力。當前監(jiān)理有限的服務報酬，尚不能滿足企業(yè)的資產積累和發(fā)展基金的儲備，更無法購置安全方面的設備與器械。安全防護措施的落實和責任的承受是需要統(tǒng)濟作保障的。目前很多地方還沒有安全管理取費標準。比如上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費為建安費的0．1％作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金，事實上這不能真正起到發(fā)揮經濟杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監(jiān)理工作質量效績的考核內容的一部分，是一種極其廉價的有償服務，是完全不能滿足搞好安全管理的真實所需的。
完著現(xiàn)有監(jiān)管職責體系 建立有雙預防監(jiān)理機制
安全第一、預防為主是我國工程安【全生產管理所必須遵守的方針，除了強I調政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外，當務之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善，盡可能地采用先進的機械化、自動化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監(jiān)督機制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認識到對本企業(yè)安全生產負責的迫切感和重要性，進而落實到具體的防護措施的投入、安全生產體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行，實行工程保險和現(xiàn)場人員保險等措施。
同時，作為建設單位、建設監(jiān)理企業(yè)和工程設計者，都將面臨著如何學習先進的管理知識和運作機制，科學有效地界定清楚所應擔當?shù)穆氊�，分清行業(yè)的工作內容和應承擔的責任，既不能盲目地順從，也不能無序地自行其事，更不能漠不關心地袖手旁觀，而是都應該為我國建設市場的規(guī)范化盡心盡力服務。理論依據(jù)的是國家法律、法規(guī)，遵循的是技術標準，設計文件執(zhí)行的是相關的項目合同條款而展開的監(jiān)督管理。這與國際通行慣例尚有一定的差距，需要我國監(jiān)理工作者根據(jù)我國現(xiàn)行實際去不斷地補充和揚棄，在良性發(fā)展的基礎上逐步進入項目管理，同時也需要監(jiān)理界的工作者不斷學習、共同選取，為創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績而作出應有的貢獻。
誠然，遏制任何事故的發(fā)生關鍵在于預防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴肅處理固然重要，但在施工前做好監(jiān)查、防患于未然乃是最根本之舉。建設管理部門必須在“防”字上做工作，要千方百計消除安全隱患。對一些危險度較高的施工場所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時杜絕任何不安全因素。對新開工的工程，要進行全面排查；對續(xù)建工程，隨機檢查一半以上的項目。檢查過程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節(jié)逐一進行整治。特別是對起重設備拆裝、模板和腳手架搭設、土方開挖、高墜和物體打擊事故預防以及城市燃氣、公共交通、游樂設施等單位要進行重點檢查治理。各地安監(jiān)、建設等行政主管部門要緊密配合，聯(lián)動檢查，并要求施工單位建立自查周報制度，定期將施工安全情況上報上一級單位，上報的材料都必須要由主管領導簽字加蓋公章，如此層層把關才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率
沒有資金投入何談建筑安全
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)現(xiàn)在已經成為我國的第三大危險行業(yè)，可是即使面臨著這樣的局面，我們的一些建筑單位還是在漠視現(xiàn)狀，有的單位甚至連基本的安全投入資金都不能保障。
2007年3月15日，山東省某建筑工地上發(fā)生了一起坍塌事故，造成四人死亡。事故發(fā)生后，當?shù)赜嘘P部門迅速介入調查，在調查過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的起吊車已經存在嚴重的質量問題，可是建筑單位并沒有及時檢查，監(jiān)理方也沒有進行監(jiān)督，從而導致了這起惡性事故，同時安監(jiān)部門在調查該承建單位的安全投入賬戶時驚訝地發(fā)現(xiàn)，戶頭上幾乎沒有什么錢。參與調查的一位負責人感慨地說，連基本的安全投入都不能保障，怎么可能不出事呢！
人員流動使得企業(yè)安全投入不積極
我國當前的建筑從業(yè)人員大部分都是農民工，鑒于條件所限，他們自身的文化素質比較低，按理說他們在從業(yè)之前要進行專門細致的培訓才行，可是因為農民工的流動比較頻繁，今天可能在這里，明天就可能離開這個工地，導致一些企業(yè)不愿意為農民工進行安全培訓。
一位從事建筑安全管理多年的姓劉的老工程師說，現(xiàn)在各個建筑單位為了提高經濟效益，往往不愿意對農民工進行安全培訓，即使進行培訓也只是簡單的安全教育。而且現(xiàn)在很多單位的建筑設備大都是從別的單位租借來的，因為這樣他們可以省掉一大部分安全維護的經費，可是對這些建筑設備是否能夠保障他們順利把工程做完，相關人員卻很少考慮。實際上他們租來的設備大多有這樣或者那樣的小毛病，如果注意的話可能不會發(fā)生什么事故，但是設備一旦出現(xiàn)問題，誰來為事故買單呢？
同時他還介紹，現(xiàn)在建筑單位搞安全的方式大部分是實行“四出”抓安全，就是通過出事故分析、出文件、出會議、出機構，因為這樣可以減少安全投入的成本，提高企業(yè)的生產效益。他笑言，“四出”正是安全投入不足的真實寫照。
轉包、分包壓縮了安全投入成本
當前一個建筑項目基本上都會經過轉包或者是分包的過程，這就導致利潤空間更小了，所以這些轉包或者是分包的企業(yè)就不得不在各個項目上壓縮成本，這當然就包括安全投入成本了。還有一些地區(qū)的建筑市場出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，投標企業(yè)相互惡性壓價，其中，把安全生產投入作為競爭壓價空間，造成部分工程安全投入先天不足。
劉工程師說，盡管多項安全法律法規(guī)都提出了企業(yè)要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業(yè)有限的資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)管理者從中得不到任何答案，結果就助長了企業(yè)重生產、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一。
而且劉工程師還指出當前建筑安全管理仍然沿用多年來形成的傷亡事故指標方式。每年傷亡事故指標逐級下達分解，這就造成各種安全生產“指標”、 “責任狀”的東西嚴重泛濫。凡是涉及安全工作都用“指標”、“責任狀”來說話。逐級簽訂，人人簽訂、部門簽訂、工種簽訂。加之節(jié)日簽、政治活動簽、重大會議簽、安全月簽，遇到專項治理整頓階段還要簽。這種簽訂“指標”、“責任狀”的方式從形式上可以體現(xiàn)安全管理，可是由于壓縮了安全投入的資金，這些責任狀和指標大多只是一組數(shù)字而已，對于安全生產根本就沒有什么實際性的意義。
從制度上保障安全投入
當前是市場社會，也是法制社會，要想保障安全投入資金足額到位，就必須從制度上保障企業(yè)能夠足額撥付安全投入資金。
2005年6月份，國家建設部就已經通過了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，可是這份規(guī)定只從總體上規(guī)定了施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費用�？顚Ｓ�，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查；同時明確規(guī)定，實行工程總承包的，總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責。
可是威海城建公司的一位老總指出，對于如何提取這一部分安全費用，提取的比例是多少，如何保障這一部分費用切實落實到安全投入上這份規(guī)定并沒有做嚴格的規(guī)定，所以必須要進一步完善安全費用提取的制度規(guī)定。他認為這是保證完成國務院提出的在2007年降低建筑行業(yè)死亡人數(shù)2%目標的根本條件。
發(fā)揮工會作用，促使企業(yè)加大投入
確保職工的生命安全和身心健康，是工會的基本工作。我國的法律法規(guī)也賦予了工會組織監(jiān)督企業(yè)安全生產的權力，所以把促進企業(yè)加大對安全投資作為工會維權的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內容。
劉工程師說，可以讓工會監(jiān)督企業(yè)的安全資金使用情況，檢查安全資金是否到位，并提出增加安全投資的合理建議。如果安全資金使用不合理，要通過民主渠道及時提出整改意見。從而與企業(yè)經營者一起，共同維護廣大職工的生命安全和健康。
同時工會還可以幫助企業(yè)和政府設立“共同安全基金”，“共同安全基金”由政府和效益較好的企業(yè)存入，這些資金一方面幫助那些確實無力治理重大事故隱患的企業(yè)，�？顚Ｓ糜诩毙枵牡闹卮笫鹿孰[患，另一方面當存入資金的企業(yè)發(fā)生事故，也可以由該基金提供支持，目的是建立一種建筑施工企業(yè)之間互幫互助的良好機制。
建筑裝修工程消防管理不容忽視
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
隨著社會和經濟建設的不斷發(fā)展，建筑內部裝修日益高檔、豪華，由于一些單位（個人）忽視消防安全，造成火災事例不勝枚舉，給人民群眾造成重大財產損失和群死群傷慘痛教訓。因此，對建筑內部裝修工程的消防管理不容忽視。
當前建筑內部裝修工程存在的問題是：
1、違章裝修的情況嚴重，隨意降低防火技術標準。建設單位不遵守國家規(guī)范規(guī)定，防火意識淡薄，不能正確處理裝修效果和消防安全的關系，只考慮少投資，不考慮經營場所的消防安全，裝修工程設計不主動報送消防部門進行防火審核。據(jù)不完全統(tǒng)計，塔城地區(qū)一年裝修工程一百多家，但報經消防部門審核的工程僅有幾十家，有相當一部分連設計圖紙都沒有，個別工程被迫補辦防火審核手續(xù)，也只是為了領取工商營業(yè)執(zhí)照需要不得已而為之，但在施工中依然我行我素，對消防部門的意見置之不理，《建筑消防設計防火審核意見書》成了一紙空文。施工單位只顧掙錢，隨意迎合經營者，“你怎么說，我怎么干”，致使工程大量選用可燃材料，嚴重降低了建筑物的耐火等級，增加了建筑的火災荷載，且選用的電線、吊頂、龍骨、墻布等根本不采取防火措施，缺少必要的火災應急照明、火災疏散指示標志、消防器材、消防水源等，加之內裝修工程均在室內進行，隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，往往檢查時已經到了后期，進行防火處理難，效果也不盡如人意，業(yè)主也已購買大部分材料，給整改工作造成了很大難度《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。各類裝飾工程設計、施工單位了解掌握該《規(guī)范》者甚少，執(zhí)行《規(guī)范》的有關規(guī)定就無從談起，不按照《規(guī)范》規(guī)定進行防火設計，任意降低防火標準的情況時有發(fā)生，人為造成很多火災隱患滋生。
2、施工現(xiàn)場火災危險性大。材料存放、施工操作、人員住宿混為一體，潛伏著嚴重的火災危險性。有的現(xiàn)場往往存放大量易燃可燃材料，如木龍骨、寶麗板、塑料板、油漆、香蕉水等，且無專用倉庫，堆放混亂，隨用隨放；有的臨時用電多。尤其是使用電刨、電鋸、切割機等，用電量大，加上施工住宿人員在現(xiàn)場使用液化石油氣等生活用火設施，亂拉照明用電，工地亂丟煙頭，電工、焊工無證上崗，稍有不慎，極易引起火災。
3、防火材料的發(fā)展滯后于裝修市場的發(fā)展。國內防火材料品種不多與追求裝飾效果形式矛盾，質量問題多，防火性能差。
4、施工隊伍消防素質較差。目前裝修施工隊伍中個體的，點大多數(shù)，一般裝修工程固定工人較少，臨時招募工人較多，且大多文化水平低，有的甚至幾個木工合伙就干起裝修工程，從業(yè)前沒有經過消防知識、消防技術的培訓。更談不上對《規(guī)范》認識和理解，對所進行的防火阻燃處理也是應付差事，可有可無。多數(shù)裝修單位沒有質量監(jiān)督人員，偷工減料，造成許多裝修工程未按國家標準規(guī)范及操作規(guī)程施工，大量采用可燃、易燃材料。
從以上情況看，迫切需要規(guī)范裝修市場、裝修企業(yè)行為，減少、避免室內裝修中存在的隱患。為此，筆者認為應該采取以下對策：
1.加大檢查和執(zhí)法力度。對裝修工程尤其要加大檢查力度，要突出一個快、一個勤，因為裝修工程施工工期較短，大多數(shù)工程從裝修到投入使用只有幾個月，甚至更短，如不及時發(fā)現(xiàn)，就會出現(xiàn)疏漏。所以要從裝修工程開工之日起就要加強與建設單位、施工單位的聯(lián)系，及時掌握施工進度，對材料準備、隱蔽工程、防火阻燃處理等重要環(huán)節(jié)實施跟蹤檢查。同時要對未經消防審核裝修工程加大查處力度，排除一切干擾，嚴肅查處違法違章行為，按照《中華人民共和國消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》加強執(zhí)法監(jiān)督。
2.嚴把建筑審批、施工檢查、竣工驗收關。建筑裝修消防安全隱患發(fā)生的始點在工程的設計和施工階段，因此要嚴格把好這兩個環(huán)節(jié)，對建設單位報審的裝修工程施工圖紙主要把握好以下幾點：一是限制可燃復合材料的使用量，關于這方面，除《建規(guī)》、《高規(guī)》規(guī)定外，國標《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》（GB5022-95）是我們對建筑內部裝修工程進行消防監(jiān)督的主要審核依據(jù)。二是保證安全疏散設施滿足要求，設置符合標準的應急照明和疏散指示標志。三是不得影響原建筑消防設施。四是把好建筑裝修電氣審核關。因電氣設備及其線路故障而引起的火災占相當大比例，主要是由于電氣設備和線路敷設在有可燃物的悶頂和可燃隔斷夾層內而未穿防火阻燃管保護。
各項防火措施的落實，關鍵在于施工過程中的監(jiān)督檢查。有了《建筑消防設計防火審核意見書》，裝修業(yè)主未必照此執(zhí)行。在施工過程中，有的不按規(guī)范施工，擅自更改、砍掉或減少消防設施設備，有的材料使用不按設計要求，降低耐火等級，有的使用假冒偽劣產品、偷工減料，特別是在一些隱蔽工程上做手腳，造成很多先天性火災隱患。
裝修工程竣工，必須進行消防驗收。要依照審核批準的施工圖、審核意見進行逐項驗收，檢查所有的施工資料，特別是對裝修材料的送檢情況、隱蔽工程的記錄，消防設施的產品質量、施工質量，按照國家有關法規(guī)和技術標準實行嚴格檢查，不合格的不準投入使用，這樣才能使大量的火災隱患消除在萌芽狀態(tài)，起到積極的遏止作用。
3.大力開展消防宣傳。建筑工程不進行防火審核，一個主要原因是因為多數(shù)建設單位和個人不了解建筑審核工作，有的錯誤地認為土建工程已審批，室內裝修工程不需要審批。因此，做好消防宣傳教育，對于做好建審工作，預防火災的發(fā)生具有十分重要的意義�！断婪ā芬�(guī)定："設計單位應當按照國家工程
建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工"；"建筑構和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業(yè)標準"；"違反消防法規(guī)經責令限期改正，逾期不改的
違法行為，必將承擔行政處罰和經濟處罰的法律責任"。我們應把這些相關的法規(guī)作為宣傳的主要內容，使之家喻戶曉，促使單位、廣大群眾樹立起"預防火災，人人有責"的消防意識，自覺遵守消防法律、法規(guī)，認真履行各自的消防安全義務。只有這樣，建筑內部裝修工程消防管理才會規(guī)范化。
淺議安全、 質量、 進度之間的關系
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
在施工一線，施工組在接受施工任務的同時，必先搞好安全文明施工。施工組往往會有要想工作搞得快，干得好，就得有充足的時間，一心一意去干手上工作。今天一會喊清掃這，一會叫打掃哪，一會檢煙頭，一會堆碼材料，一會布安全網，一會搭設操作架，感覺一天都沒干正事的想法！這時，忍不住，不禁要問，到底安全、質量、進度誰最重要，誰在過程中可讓路，我們能不能在過程中犧牲一樣，去突擊另一樣。比如犧牲進度、質量而要安全；犧牲安全而要進度、質量。筆者就安全與質量、進度之間的相互關系和在施工中如何調節(jié)三者之間的關系進行淺顯的論述！
一、安全第一
某煤礦因未作好相關的安全實施，發(fā)生瓦斯爆炸，傷員工34人，死9人，花了進兩年的時間開采煤洞，彈指間，投入上千萬元購買的設備葬身埋土不說，白白搭進了幾個無辜的性命；某橋梁公司，因趕著提前工程移交，冒險將支撐橋梁的臨時加固提前拆除，結果橋踏，人死，其結局之慘，讓人不堪入目。我們身處施工條件復雜，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多的施工環(huán)境里，能放下安全，只追求施工進度或是質量嗎？安全事故的發(fā)生，是瞬間完成的。但它留下的毀滅性打擊，確是重大而悲慘的！實踐證明，誰忽視安全，誰將為此而付出慘重的代價！在施工中，安全是第一位的！
二、安全是質量、進度的前提條件和有力保障
隨著時代的發(fā)展，我們電建施工，從以前的小機組5萬千瓦（及以下機組）到中小型機組5~20萬，再到現(xiàn)在30萬、60萬、90萬大中型機組。施工區(qū)域也由原來的幾米、十幾米到現(xiàn)在的80米、90米、100米、240米（煙囪標高）的高空。施工作業(yè)位置的提高，意味著高空作業(yè)危險系數(shù)的增大！據(jù)統(tǒng)計，高空作業(yè)每增加10米，危險系數(shù)就在原來作業(yè)的基礎上增加1.5倍，相應安全實施的投入也跟著增加。現(xiàn)在的作業(yè)環(huán)境中，沒有安全實施，就沒法進行施工作業(yè)，如高空安裝，必先搭設操作架；爬高空得先有，防止高空墜落的速差器；施焊的焊工，必須有防護面罩才能工作等等！沒有安全，就談不上有施工進度，更沒法搞好施工質量，只有安全實施作好了，安全工作做到位了，施工進度、質量才能有保障！
三、搞安全工作和抓施工進度、質量應同時進行
強調進度，提前完成施工任務，用最短的時間完成手中的施工任務，是施工企業(yè)取得最大經濟利益的有效手段之一。質量是企業(yè)的生命，是企業(yè)參與市場競爭的砝碼和通行證！在施工中，影響其進度、質量的因素很多，如人、機、料、法、環(huán)。1、人的因素，現(xiàn)在所建的機組，規(guī)模加大，參數(shù)、自動化程度高，設備提供國外進口的比重在加大，這些因素都要求，人的素質要不斷提高，要跟的上現(xiàn)代管理的模式，如果人的素質跟不上，投入的人數(shù)再多，進度也會降下來。2、吊機能力和數(shù)量，工具的使用也是影響其施工進度、質量的因素。電建施工，機組上了60萬千萬，設備的單件重量大大提高，以受熱面，鍋爐本體設備為例，貴州盤南電廠新建4×600MW機組#1鍋爐本體設備共重6398.850噸，鍋爐廠分件發(fā)貨至現(xiàn)場，承建#1爐本體安裝的貴州電建一公司鍋爐處受熱面班將其組合成2882組組合構件，每件平均重2.220噸。#1爐最高點92.000米，受人面班主要作業(yè)區(qū)域在75.200米層及以下區(qū)域，要想將平均2.220噸左右的設備用人工搬運并按圖就位，是完全不可能的，所有設備都得用吊車吊裝就位�，F(xiàn)場施工對吊機的依賴由此可見一斑！吊車能力高低，數(shù)量多少，工況穩(wěn)定性能及使用對口專業(yè)專用的新型工具，提高施工的機械化、自動化，對施工的進度、質量影響極大。3、設備、材料對施工進度、質量的影響是最直接的。巧夫難為無料之工，設備、材料不到位，準備工作再充分，施工進度、質量還是無法走步！設備材料的影響，對電建單位來說，主要有兩方面。一是設備提供商的原因，設備提供商遲遲發(fā)不了貨，或是發(fā)來的設備數(shù)量不符，質量差，需補發(fā)或返廠重做，都會給施工帶來影響；二是來自施工單位自身，相關部門未及時對設備、材料進行處置，導致設備材料不到位，無法施工或是正常順利施工也是影響施工進度、質量的原因所在。4、施工工藝，作業(yè)方法，對施工進度、質量有重大影響。同樣一個施工項目，采用不同施工工藝，會有不同的結果，較好施工方案，會取得較快的施工進度和較好的施工質量。5、氣候條件，如因雨、雪、風、霜，導致不能露天作業(yè)或正常作業(yè)也是影響進度、質量的一個因素之一。在施工過程中，搭設安全實施，進行文明施工是同步進行的，搭設操作架，布安全網，打衛(wèi)生，清理場地，堆碼材料，檢垃圾廢料等安全工作不是影響施工進度和質量的因素，相反它對施工的進度和質量有促進作用，應當將搞安全工作作為施工過程中一道作業(yè)程序！
四、合理調節(jié)安全、進度、質量三者間的相互關系
1、糾正認識上的誤區(qū)
施工過程中，由于認識上的差別，施工組將安全文明施工和搞好自身施工任務單純地區(qū)分開來，將搞好安全工作和搞好自身施工任務分開，認為本職工作只是將圖上示意的內容盡快干完，質量合格就算完事，過程中的安全工作，只是管安全工作職能部門的，與自身無關。存在認識上的誤區(qū)，所以每每吩咐施工組在干好工作的同時，必須干好安全工作，搞好文明施工，施工組就覺得加重了工作，影響了施工的質量和進度。其實安全工作與自己休憩相關，實踐中很多實例一再證明安全工作是不容忽視的，加強員工對安全工作重要性的認識，把安全工作貫穿整個施工過程的始終！
2、安全與進度、質量不能顧此失彼
在施工任務重，工期緊的時候，施工組，經常會忘掉安全而一味地搶進度和質量，這種作法在現(xiàn)實施工中比較常見，也是事故多發(fā)的原因所在。研究每件安全事故的發(fā)生，不外乎兩方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。施工進度和質量是我們的核心，但安全工作也不能忘！只抓安全，不顧進度、質量是舍本逐末的作法；只將進度、質量，不顧安全是違章違規(guī)的做法。是安全事故多發(fā)癥結所在，將自食惡果！施工中不能顧此失彼，應權衡對待，綜合提高。
當前施工現(xiàn)場安全存在的主要問題及對策
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
近年來，隨著改革開放的進一步深入，上海乃至全國的建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質量都有明顯的提高。同時，施工安全事故的發(fā)生率也明顯下降。上海浦東新區(qū)在上世紀九十年代初期因建筑施工而發(fā)生的工傷死亡事故，每年約有70余件。至2002年，下降為每年14件，去年為17件�，F(xiàn)在，施工現(xiàn)場的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭創(chuàng)安全標準化管理工地、文明工地的數(shù)量每年在逐步增加，施工現(xiàn)場安全生產保證體系貫標的工地也越來越多。這些可喜的變化與國家經濟的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質的提高以及行業(yè)主管部門管理有效加強是分不開的。但是應該看到，現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險源沒有真正受控。經筆者采訪后發(fā)現(xiàn)，主要原因有以下幾方面：
建筑市場尚有管理空白點
目前，上海市本市大部分一、二級資質的施工企業(yè)和部分外省市高資質企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾十個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到；要么是有職無權的。
在這種情況下，要按有關規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區(qū)一個工地曾發(fā)生過這樣一件事。一個項目負責人看到幾個民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻，還要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管。”看，這就是層層分包引起的后果。
由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
專業(yè)教育培訓機制不健全
農民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體。據(jù)統(tǒng)計，僅在浦東新區(qū)，就有外來建筑務工人員十多萬人。一個農民從農村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，是很難馬上適應的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看，其中有80％左右的死者從農村到城市工地工作不滿三個月。他們沒有經過必要的上崗培訓，缺乏自我保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊伍都做不到。
在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現(xiàn)有的培訓機制也不健全。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。
《建設工程安全生產管理條例》已經頒布施行，加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業(yè)的當務之急。假如一個技術工人在自己從事的職業(yè)當中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢?
施工企業(yè)整體素質亟待提高
據(jù)筆者了解，在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經�？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區(qū)工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。
目前，施工隊伍整體素質參差不齊。一些好的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。如浙江寶業(yè)建設集團施工的浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府行政樓工地。這個工地在一年多的施工期中，無論哪一天去檢查，都可以拿來評文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經通知要來檢查，等到了現(xiàn)場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的，結果是今天改了，明天又反復。
加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)
筆者認為，針對上述諸多問題，應由有關主管部門牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問題：
——進一步規(guī)范建筑市場，有意識、有計劃地培育勞務施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質企業(yè)中標以后，除了收管理費，低資質企業(yè)就可以全額分包。
——建設行政主管部門應盡快地建立或健全其建設系統(tǒng)人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質年鑒和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育熏有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網絡。大型建筑企業(yè)內部應建立民工學校，除對本公司民工進行全員培訓外，還可以吸收社會上更多有志于參與建設工程的勞務人員接受培訓。
建筑施工安全應重點解決的問題
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11
當前，隨著市場經濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來，建筑安全事故頻發(fā)，呈逐年上升趨勢，給國家及成千上萬個家庭帶來巨大的生命和財產損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山，這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對此，筆者認為，要結合各地建筑行業(yè)管理的現(xiàn)狀和特點，采取得力措施，重點解決和落實好八個方面的問題。
一是宣傳問題。建筑安全生產與人民群眾的切身利益息息相關，是構造和諧社會的重要組成部分，提高建設系統(tǒng)全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關法律法規(guī)，建設主管部門、施工企業(yè)等都要認真履行，把宣傳放在安全生產工作的第一位，切實抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與生命的關系，確保建筑業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。建設主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。施工企業(yè)是建筑安全生產的主體，要重點學習和貫徹落實。要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實達到人人皆知的目的。
二是教育問題。這里所指的教育，就是重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業(yè)人員擔負著安全生產的首要職責，他們迫切需要對安全操作技能有個安全的掌握。因此，對他們的安全教育培訓要制度化，要級別化。有條件的施工企業(yè)，還要盡可能地讓一線作業(yè)人員學會運用新技術、新工藝、新設備、新材料，并加大在此方面的教育力度。一線作業(yè)人員培訓教育合格后，要發(fā)放安全生產作業(yè)證，實現(xiàn)持證上崗。
三是責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，一級對一級負責，一級對一級簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實安全生產責任。對安全生產形勢較差的地區(qū)，要進行深刻剖析，虛心學習先進，努力創(chuàng)新安全生產管理新思路，拿出新舉措，切實把事故多的勢頭降下來。安全生產形勢較好的地區(qū)，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果。工程項目較少的地區(qū)要克服安全工作與己無關思想。不能因為工程項目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴重。
四是制度問題。安全生產工作離不開制度的落實和建設。因此，建設主管部門、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長效工作機制，認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益。
在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，要認真貫徹落實好，確保到位，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。
五是經費問題。要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設主管部門要廣泛深入調查研究，科學合理地對工程造價計價進行準確預算，單獨設立安全生產專項費用，�？顚Ｓ谩Ｄ壳罢谕七M的施工企業(yè)繳納安全生產風險抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實能對遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。
六是治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，下重錘搞好專項治理，這是關鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，更要認真總結經驗，配合建設主管部門認真查找和糾正存在的問題，對危及的突出問題，要采取切實可行的有效措施，雷厲風行的加以解決。最后的事實會證明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
七是監(jiān)督問題。建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各地建筑工程質量監(jiān)督管理站要切實履行職責，監(jiān)督人員要鐵肩擔道義，時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。建設行政主管部門要積極向政府匯報安全監(jiān)督工作情況，爭取上級領導的支持，全力解決人員經費不足等問題，確保安全監(jiān)督真正落到實處。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，強化對安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，做內行不做外行，提升安全監(jiān)督檔次。
八是查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎懲機制，對安全生產不良行為進行記錄和公示，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任，該判刑的判刑，該罰款的罰款。另外還要視其情節(jié)在投標、降低企業(yè)資質等級、吊銷執(zhí)照等方面給予處罰。典型案例要進行新聞曝光，真正起到警示教育促進工作的目的
