摘要:工程施工必須堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。文章論述了在當前鐵路工程建設(shè)管理中應大力推行管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化,加強施工安全管理,實施綜合治理,對各類安全事故進行有效的防范,杜絕各類安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:標準化管理;安全事故防范;危險源;安全生產(chǎn);鐵路工程建設(shè)
近年來,工程管理由原來的“三控”(質(zhì)量、工期、成本)變成“四控”(質(zhì)量、工期、成本、安全),特別增加了對安全的控制,可見安全已經(jīng)成為工程管理中的一個不可忽視的要素和重要環(huán)節(jié)。徐州站改造工程按照路局“全力推進標準化管理”的指導思想下,在現(xiàn)場開展學習并逐步推進和實施標準化管理。本文主要分析標準化管理在安全事故防范中的重要作用。
一、危險源
在工程施工中應對存在的危險源進行系統(tǒng)的識別和安全風險評價,確定重大風險因素,制定并實施安全措施計劃、安全專項施工方案,對可能造成人員傷害或疾病、物資財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的危險或危害因素以及管理上的缺陷進行有效的控制,并判定其可能導致的事故類別和導致事故發(fā)生的直接原因。
二、安全事故發(fā)生的主要誘因
安全事故發(fā)生的主要誘因有人的不安全行為、物的不安定狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷。
1.人的不安全行為主要包括身體缺陷、錯誤行為、違紀違章等。
2.物的不安定狀態(tài)主要包括設(shè)備、裝置的缺陷,作業(yè)場所缺陷,物質(zhì)與環(huán)境的危險源等。
3.環(huán)境的不利因素有現(xiàn)場布置雜亂無序、視線不暢、溝渠縱橫、交通阻塞、材料工器具亂堆亂放,機械無防護裝置、電器無漏電保護、粉塵飛揚、噪聲刺耳等使勞動者生理、心理難以承受。
4.管理上的缺陷。(1)對物的管理失誤包括技術(shù)、設(shè)計、結(jié)構(gòu)上有缺陷、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有缺陷、防護用品有缺陷等;(2)對人的管理失誤包括教育、培訓、指示和對作業(yè)人員的安排等方面的缺陷;(3)管理工作的失誤包括對作業(yè)程序、操作規(guī)程、工藝過程的管理工作失誤及對采購、安全監(jiān)控、事故防范措施的管理失誤。
三、安全事故防范的主要措施
(一)落實安全責任制、實施責任管理
建立完善以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織,承擔組織、領(lǐng)導安全生產(chǎn)的責任;建立各級人員的安全生產(chǎn)責任制,明確各級人員的安全責任,抓責任落實和制度落實。
(二)安全教育與培訓
管理與操作人員應具備安全生產(chǎn)的基本條件與素質(zhì),經(jīng)過安全教育培訓考試合格后方可上崗作業(yè);特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓考試合格并取得特種作業(yè)上崗證,方可獨立進行特種作業(yè)。
(三)安全檢查
安全檢查是發(fā)現(xiàn)消除事故隱患預防安全事故和職業(yè)危害的比較有效和直接的方法之一,是主動性的安全防范。
(四)作業(yè)標準化
按科學的標準,規(guī)范各崗位、各工種作業(yè)人員的行為,控制人的不安全行為,是防范安全事故的有效措施。
(五)生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一
生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)在保證生產(chǎn)順利進行、實現(xiàn)效益這一共同基點上是統(tǒng)一的,體現(xiàn)出“管生產(chǎn)必須管安全”的管理原則和安全生產(chǎn)責任制的落實。
(六)施工現(xiàn)場文明施工管理
文明施工包括現(xiàn)場管理、料具管理、環(huán)保管理和衛(wèi)生管理。
(七)正確對待事故的調(diào)查與處理
一旦發(fā)生安全事故應采取嚴肅、認真、科學、積極的態(tài)度,不隱瞞、不虛報,保護現(xiàn)場,進而分析原因,制定避免發(fā)生同類事故的措施。
四、實例
近年來高空墜落、機械傷害、物體打擊、觸電和坍塌事故在建筑施工中最常發(fā)生的五種事故,已占到事故總數(shù)的80%～90%以上,屬于重點防范內(nèi)容,因此選取該類危險源進行分析,加強安全事故防范,減少安全事故的發(fā)生。
下面以徐州站改造工程中“既有樓梯切割、增設(shè)自動扶梯”子單位工程的安全管理為實例,談談作業(yè)標準化在安全事故防范中的作用。如圖1所示。
(一)工作內(nèi)容
1.既有樓梯下增設(shè)鋼梁。
2.鋼梁至樓梯底面支模板澆筑砼。
3.樓梯切割。
4.澆筑自動下客扶梯起點樓板、終點下設(shè)扶梯基坑,安裝自動扶梯。
(二)本工程重大危險源及安全隱患表現(xiàn)形式
1.腳手架(本工程采用帶輪子的移動式操作平臺),其安全隱患的主要表現(xiàn):(1)操作平臺未經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員按現(xiàn)行的相應規(guī)范進行設(shè)計,無計算書及圖紙或未計算書和圖紙編入施工組織設(shè)計,未編制專項施工方案;(2)移動平臺高度超過5m,面積超過10m2;(3)裝設(shè)輪子的移動式操作平臺,輪子與平臺的接合處不牢固或不可靠,立柱底端離地面超過80mm;(4)未進行定期檢查;(5)作業(yè)時輪子未制動或其制動裝置失靈;(6)操作平臺四周臨邊未設(shè)置防護欄桿和擋腳板;(7)操作平臺上部堆積荷載超出其承載力要求;(8)作業(yè)時臺面未滿鋪腳手板,腳手板支撐點不牢固;(9)作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)安全警戒區(qū)。
2.施工用電。(1)施工現(xiàn)場臨時用電未編制用電組織設(shè)計,未按照用電組織設(shè)計和用電工程圖的要求布置線路和用電設(shè)備;(2)用電施工組織設(shè)計未經(jīng)批準和簽認,用電工程未經(jīng)驗收就投入使用;(3)未采用TN-S接零保護系統(tǒng),配電不符合按三級配電兩級保護和“一機一閘一漏保”的要求;配電箱、開關(guān)箱裝設(shè)不端正、不牢固;(4)操作電工未經(jīng)國家現(xiàn)行標準考試合格就持證上崗,進入現(xiàn)場后未經(jīng)相關(guān)安全教育培訓和技術(shù)交底并經(jīng)考試合格就上崗作業(yè);(5)施工現(xiàn)場用電線路過道路時未按規(guī)定架空或埋地并設(shè)防護;(6)電纜線路未設(shè)置短路保護和過載保護。
3.安全防護和高空作業(yè)。(1)作業(yè)人員患有不適宜高出作業(yè)的疾病或違章酒后作業(yè);(2)作業(yè)人員不正確使用安全防護用品;(3)臨邊、洞口、操作架無防護或防護不嚴密;(4)攀登作業(yè)所使用的工具不牢固;(5)不按安全程序組織施工,地上地下并進,多層多工種交叉作業(yè);(6)安全設(shè)施無人監(jiān)管,在施工中任意拆除、改變;(7)高出作業(yè)的作業(yè)面材料、工具亂堆亂放;(8)暑期施工無良好的防暑降溫措施。
4.機械施工。(1)手持電動工具。1)手持電動工具自帶的軟電纜任意拆除或接長,插頭任意拆除和更換;2)工具中運動的危險部件未按規(guī)定裝設(shè)防護罩;3)一類手持電動工具的外殼未做接零保護和加裝漏電保護裝置,在露天、潮濕場所或在金屬構(gòu)架上操作使用一類手持電動工具;(2)電焊機。1)電焊機的接零保護、漏電保護和二次側(cè)空載降壓保護等裝置失效、不齊全;2)在電焊機施焊現(xiàn)場10m范圍內(nèi)有易燃易爆的物品;3)電焊機一次側(cè)電源線未穿管保護,長度超過5m,焊把線長度超過30m或有接頭,一、二次側(cè)接線端柱無防護罩;(3)氣割用氧氣瓶和乙炔瓶。1)氧氣瓶、乙炔瓶在使用過程中的間距小于5m,氣瓶距離明火的距離小于10m,且未加隔離防護措施;2)現(xiàn)場施工的氣瓶未按標準色涂色;3)氣瓶的防振膠圈、防護帽等裝置不齊全或失效;4)施工現(xiàn)場氣瓶未集中存放,不同種類氣瓶存放無隔離措施,存放環(huán)境不符合安全要求,存放處未設(shè)置安全警示標志,且未配備相應的滅火器材。
5.拆除工程。(1)拆除工程未做施工方案或施工方案和設(shè)計計算存在缺陷;(2)拆除工程施工時,場內(nèi)各類管線未切斷、遷移或加以保護;(3)拆除工程施工時,未設(shè)安全警戒和派專人監(jiān)護;(4)拆除施工中,在作業(yè)面上人員過度集中;(5)采用人工掏挖、拽拉、站在被拆除物上猛砸等危險作業(yè);(6)拆除施工所使用的機械在其工作面不穩(wěn)固;(7)被拆除物在未完全分離的情況下,采用機械強行吊拉。
6.營業(yè)線施工。(1)封鎖施工前準備工作不充分;(2)沒有按規(guī)定登銷記,沒有按規(guī)定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員,駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員未盡到職責;(3)防護員未帶齊防護備品,靠近既有線施工未設(shè)置安全防護警戒線;(4)施工項目負責人未按規(guī)定到現(xiàn)場把關(guān);(5)每道工序施工前,未按“作業(yè)隊長組織、作業(yè)對技術(shù)負責人按照施工組織設(shè)計及作業(yè)指導書在施工隊內(nèi)進行技術(shù)交底”的要求進行技術(shù)交底,或交底后未嚴格控制。
7.文明施工。(1)施工現(xiàn)場出入口的施工現(xiàn)場總平面圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、文明施工和管理人員名單、監(jiān)督電話等制度牌設(shè)置不規(guī)范或不全;(2)施工現(xiàn)場未實施封閉管理,施工場地四周未采用封閉圍擋;(3)施工平面布置圖設(shè)計不合理,物料器具未實施定位管理標準化;(4)施工現(xiàn)場的主要機械設(shè)備、密目式安全網(wǎng)與圍擋、模具、施工臨時道路、各種管線、施工材料制品;(5)場及倉庫、土方及建筑垃圾堆放區(qū)等不按施工平面圖布置設(shè)置;(6)施工現(xiàn)場未建立現(xiàn)場防火制度和火災應急響應機制,無防火措施、未配備消防器材。
(三)現(xiàn)場實施管理標準化
1.管理制度標準化。本工程全面落實安全責任制、實施責任管理,成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織;主要建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制技術(shù)交底制度、教育培訓制度、考核獎懲制度和安全工作制度。
2.人員配備標準化。本工程采用架子隊管理模式,以中鐵十局建筑公司徐州站改造項目部的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干作為作業(yè)管理和監(jiān)控層,架子隊配備了隊長、技術(shù)負責人、技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、物資專業(yè)技術(shù)人員,選取了具有一定經(jīng)驗和技能的作業(yè)人員并進行教育培訓和考試合格。在行車室內(nèi)設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員、在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)專職安全員、現(xiàn)場防護員等安全專兼職安全管理人員進行跟班作業(yè)。
3.現(xiàn)場管理和過程控制標準化。(1)成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織,承擔組織、領(lǐng)導安全生產(chǎn)的責任;建立各級人員的安全生產(chǎn)責任制,明確各級人員的安全責任,抓責任落實和制度落實;(2)根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標制定相應的安全生產(chǎn)計劃,并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、安全生產(chǎn)計劃和安全措施;(3)開展以查思想、查安全責任、查安全制度、查安全措施、查安全防護、查設(shè)備設(shè)施、查教育培訓、查操作行為和查勞動防護用品使用為主要內(nèi)容和由項目經(jīng)理組織的定期安全檢查、專兼職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)管理人員進行的經(jīng)常性安全檢查、作業(yè)班前班中班后進行的安全檢查、專業(yè)性安全單項檢查等各種形式的安全檢查;(4)對本工程所涉及的拆除、腳手架、施工臨時用電等安全隱患控制重點,編制專項施工方案并嚴格執(zhí)行;(5)和各設(shè)備管理單位簽訂簽訂安全協(xié)議并嚴格執(zhí)行;(6)實施登銷記制度,嚴格按照調(diào)度命令和施工日計劃內(nèi)容施工,遵守《營業(yè)線施工及安全管理實施細則》;(7)施工現(xiàn)場按照規(guī)定做好防護、設(shè)置安全警示標志,實施封閉式管理,并嚴格控制粉塵、污水等的排放。
(四)標準化管理在安全事故防范中的作用
1.建立了一系列規(guī)范的基本管理制度,樹立了明確的安全生產(chǎn)責任目標。
2.通過教育培訓等方式使現(xiàn)場管理和技術(shù)人員的水平有了很大的提高、架子隊人員的素質(zhì)顯著提升,有了較強的安全生產(chǎn)和防范意識。
3.在現(xiàn)場管理和過程控制中,根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標,按照各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和安全技術(shù)操作規(guī)程的要求,制定了具體和有針對性的安全措施,通過危險源辨識,了解和掌握了本工程的安全隱患,以安全檢查等為主要手段控制和努力消除安全隱患。
五、結(jié)語
通過以上分析可以看出,工程建設(shè)管理實施標準化管理是必要和迫切的。按照部和路局的要求和部署,標準化管理正由動員學習階段向推進試點階段過渡。目前徐州站改工程正在逐步推進和完善標準化管理,安全、質(zhì)量、進度等控制平穩(wěn)有序。
