［摘要］改革開放以來，黨和政府對農村飲水安全問題給予了高度重視，國家先后投入大量資金和人力用于農村飲水安全工程建設，取得了可喜的成績，但是在實際操作過程中存在很多問題亟待解決。如何進一步做好供水工程的運行管理工作，發(fā)揮飲水安全工程的作用，提高供水服務質量，已成為當前各級政府和水利部門面臨的重要課題。基于此，對當前農村飲水安全工程中存在的主要問題及產(chǎn)生原因進行分析，并提出加強工程運行管理的辦法和建議。

［關鍵詞］農村；飲水安全工程；運行管理

1農村集中供水工程建后情況

2002—2007年，寧夏石嘴山市惠農區(qū)實施了《惠農氟（砷）病改水及農村人畜飲水解困項目》《東永固和下莊子農村飲水解困工程》《禮和農村飲水安全項目》《簡泉雁窩池飲水安全項目》，項目工程共計建設紅果子和汪家莊2個供水系統(tǒng)，打機井4眼，建水泵房3座，50、600m3蓄水池各1座，建水塔2座，管理房2處，鋪設φ50～250mm輸水管道461.27km，砌筑閥井192座，聯(lián)戶水表井929座，過溝渠路347座，工程總投資2085.47萬元，其中國補1381萬元，地方政府及群眾自籌704.47萬元，解決了燕子墩鄉(xiāng)、禮和鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)和園藝鎮(zhèn)6.33萬人飲水問題，在2007年實現(xiàn)了村村通自來水的目標。工程建成后委托有資質的寧夏惠安市政產(chǎn)業(yè)有限公司管理，并初見成效。

1.1規(guī)劃設計合理

自來水進村入戶，群眾足不出戶就能喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；實行集中聯(lián)戶水表井管理，10戶或多戶一井，一戶一表，按表收費，促進節(jié)約用水，水費公平負擔，調動了群眾的積極性，自來水入戶率高達95%以上。

1.2推動農村建設進程

解決了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部分環(huán)境用水、生態(tài)用水，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道兩旁和居民房前屋后植樹育林、種花種草美化環(huán)境的用水問題，改善了生態(tài)環(huán)境，擴大了內需，搞活了當?shù)亟?jīng)濟，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有序發(fā)展和生產(chǎn)生活提供了水源保障。

1.3改善生活條件

集中供水后，農村居民飲用水安全和衛(wèi)生條件得到改善，大大減少了氟砷病發(fā)病率，減輕了遠距離挑水的費用負擔，提高了廣大農民朋友的健康水平，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

2農村集中供水運營存在問題

2.1水源地水位逐年下降，水資源緊缺

惠農區(qū)水源地位于賀蘭山下，由于采補（灌）不平衡，地下水位逐年下降。2006—2015年，年平均水位下降1.49m。其中，紅果子鎮(zhèn)供水年水位下降最快為3.0m，最小下降0.1m；農村人飲井平均每年下降0.75m。地下水位的持續(xù)下降，引起水動力條件及含水層地球化學環(huán)境的變化，進而引起水質的變化。因此，形成地下水資源緊缺的局面，嚴重威脅全區(qū)農村生活用水的安全。

2.2運行成本高，水質凈化設施無法啟用

按照農村飲水安全各項技術規(guī)范要求，自治區(qū)衛(wèi)生部門于2011年對惠農區(qū)水質進行監(jiān)測，惠農區(qū)農村飲水工程尚未達到安全飲水標準，紅果子、汪家莊水廠水質硬度、硫酸鹽均超標，分別達到557mg/L和330mg/L，超標23.8%和32.0%。為統(tǒng)籌解決這一關系民生的大事，積極爭取自治區(qū)水利廳、發(fā)改委的資金支持，2012年8月開工實施了紅果子汪家莊水源水質凈化項目，投資789萬元新建了水處理車間、加氯車間、機井和信息自動化等設施。目前，該項目已全面完工投入運行，水質凈化設備運行后供水成本隨之大幅增加，加之農村供水管網(wǎng)長，漏損大和近年來大量農戶進城，農村住戶不穩(wěn)定，水費收繳率隨之下降，這些因素加大了公司的運行成本，致使凈化設施不能正常啟用。

2.3供水過程中水量漏損嚴重，維修費用偏大

相關標準規(guī)定，供水總量減去有效供水量即可計算出管網(wǎng)漏水量。其中，供水總量是指水廠在供水時經(jīng)過流量儀測量出來的水量數(shù)據(jù)；有效供水量則包括售水量與免費供水量兩部分，即實際用水量。從水廠每年運營的實際數(shù)據(jù)分析可知，水廠總供水量與售水量差距較大，每月漏損遠遠超出理論漏損量，最高時漏損量可占總供水量的13%左右。影響供水管網(wǎng)漏損的原因有：①因農村修渠、挖溝、修路等挖壞挖斷供水管道又不及時修理，人為造成管網(wǎng)破損使自來水白白流失現(xiàn)象占總漏損率3%；②由于供水管道、閘閥年久失修，造成管道接頭損壞、閘閥銹蝕形成漏水占總漏損4%左右；③由于水廠所供自來水需要計量收費的，所以偷水、盜水現(xiàn)象時有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶將水表拆下，把水接入器具用來飼養(yǎng)雞、牛，群眾反映強烈，給供水部門造成很大損失，占總損耗3%左右；④水表計量誤差。

2.4管理資金投入不足

自2002年實施氟砷病改水以來，惠農區(qū)農村水價一直按照1.6元/m3的價格執(zhí)行，沒有計提折舊費、大修理費，低成本運行，水質凈化設施啟用及工程運行管理中投入較大，不能“以水養(yǎng)水”發(fā)揮長效機制，對農村供水水源保障體系及管理都尚無專項資金支持，存在地方財政投入不足、群眾自籌資金比例偏高的現(xiàn)象。

3集中供水運行中的管理措施

為了確保農村集中供水工程建成后能夠達到良好運行狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展，長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益和社會效益，需從以下幾方面加強建設。

3.1加強水源保護，提供供水保障

水源地是農村飲水工程的生命之源，只有水源地安全才能保證整體工程的供水安全。針對地下水位逐年下降的現(xiàn)象，應積極采取如下措施。一是完善水源地的保護工程措施，補充地下水。賀蘭山山石裸露，土地貧瘠，山洪匯流快，采取導引、蓄積賀蘭山山洪，補充地下水源，使地下水位升高；減少水源地附近機井灌溉農田；對水源地實施圍欄封育保護。二是完善水源地的保護機制。編制水源地保護方案，落實環(huán)保、衛(wèi)生、水利、國土及運行管理企業(yè)的責任。三是加強對水源地監(jiān)測巡護。安排專人每天對水源地進行巡護，嚴禁在水源地保護區(qū)內從事鑿機井提水、挖砂取土、傾倒垃圾等影響飲水安全的活動。

3.2加強水質檢測管理，確保優(yōu)質供水

嚴格落實《飲用水衛(wèi)生標準》，加強配套設施建設，提高管理服務水平。強化農村供水水質的監(jiān)督管理，由公司化驗室隨時對水廠水質進行檢測，在自檢的同時還委托惠農區(qū)疾控中心定期對水源水、出廠水、管網(wǎng)水進行檢測，并將水廠的出廠水及水源水等水樣送市、自治區(qū)水質檢測中心進行全面分析檢測并公布檢測結果，確保水質合格率常年保持100%，維護農村供水安全。

3.3政府主導，群眾健康

經(jīng)濟問題一直都是最重要的，離開資金支持，再具公益性的事業(yè)都只是假設。所以，解決供水成本較高的問題成為政府最重視的環(huán)節(jié)。政府應針對造成供水成本高的原因進行分析，在解決農村水質凈化設施啟用上，可以提供相應的補貼；在農村供水跑、冒、滴、漏上，培養(yǎng)專業(yè)的管網(wǎng)維修人員，對供水設備、管網(wǎng)進行定期的保養(yǎng)和檢修；物價部門可以定期核定供水成本，根據(jù)保本微利的原則，適當調整供水價格，讓企業(yè)能夠正常運行，讓群眾喝上達標水，提升農民群眾的健康指標。