摘要：建筑工程安全資源的合理投入是提高建筑工程安全經(jīng)濟(jì)效益的前提。安全生產(chǎn)工作越來越受到有關(guān)各方的高度重視，如何把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是安全工作的重中之重。文章從多方面闡述了保證安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用投入的具體辦法及實(shí)施措施。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；施工費(fèi)用；安全文明；費(fèi)用計(jì)��；費(fèi)用監(jiān)管
建筑工程安全投資是指在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，為保證項(xiàng)目順利安全進(jìn)行，在安全活動(dòng)中投入的一切人力、物力和財(cái)力的總和。因此某項(xiàng)工程安全員、安全技術(shù)、安全設(shè)施等的投入、安全教育及培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)及保健費(fèi)用、事故援救及預(yù)防、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等，均應(yīng)視為建筑工程的安全投資。
一、安全文明施工措施費(fèi)的內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)是指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。其內(nèi)容為：
（1）安全生產(chǎn)：安全資料的編制、安全警示標(biāo)志的購置及宣傳欄的設(shè)置；“三保”、“四口”、“五臨邊”防護(hù)的費(fèi)用；施工安全用電的費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)通道費(fèi)用、消防設(shè)施、電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)，等等。（2）文明施工：圍墻的美化，臨時(shí)設(shè)施的裝飾裝修、美化措施費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)操作場(chǎng)地的硬化費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)污染源的控制、建筑垃圾生活清理外運(yùn)；現(xiàn)場(chǎng)綠化；現(xiàn)場(chǎng)工人的防暑降溫費(fèi)等。
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)取過程中分為基本費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分�；举M(fèi)為施工單位在施工過程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)是指施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評(píng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查打分和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)，包括腳手架安全網(wǎng)設(shè)施；“三保”、“四口”、“五臨邊”防護(hù)措施；施工機(jī)械安全措施、電氣保護(hù)安全照明設(shè)施；消防安全措施；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施；環(huán)境保護(hù)設(shè)施。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是指施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)建省、市文明工地的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
二、安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)和費(fèi)用計(jì)取
建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，提供的安全施工措施資料中應(yīng)包含單獨(dú)的安全文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)行政主觀部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，則應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目是否落實(shí)安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行審查，不具備條件的，不予頒發(fā)施工許可證書。
建設(shè)單位以及中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中編制的招標(biāo)文件、工程標(biāo)底或工程預(yù)算時(shí)應(yīng)按規(guī)定單列費(fèi)用，不符合要求的，不予招標(biāo)。同時(shí)在工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底中應(yīng)足額計(jì)取，其基本費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入其他項(xiàng)目費(fèi)中投標(biāo)人部分；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以最高暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)中招標(biāo)人預(yù)留金部分。
施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》和招標(biāo)文件的要求單列該項(xiàng)費(fèi)用。
中標(biāo)單位在簽定施工合同時(shí)，應(yīng)明確安全文明施工措施費(fèi)的金額、費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。
開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，在開工前應(yīng)預(yù)付安全文明措施不少于基本費(fèi)的60%，其余基本費(fèi)按進(jìn)度在工程竣工前付清。
在工程建設(shè)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)確保現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)�？顚Ｓ�，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。同時(shí)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，在單項(xiàng)工程完成工程量約70%時(shí)，向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，接受現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。
在費(fèi)用考評(píng)過程中，有關(guān)建設(shè)行政主管部門包括安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊抓共管、形成合力，制定即時(shí)聯(lián)絡(luò)制度，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交叉的管理體制，加強(qiáng)對(duì)該費(fèi)用的管理。具體程序是施工企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)應(yīng)同時(shí)向造價(jià)管理部門申領(lǐng)安全文明施工措施費(fèi)申請(qǐng)表，在單項(xiàng)工程完成工程量70%后，依據(jù)施工單位的申請(qǐng)，由造價(jià)管理部門組成由安檢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等組成的考評(píng)組織，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“措施費(fèi)”使用清單定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用“措施費(fèi)”情況進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，對(duì)監(jiān)理單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行檢查（此項(xiàng)工作的完成則需要各管理機(jī)構(gòu)之間充分溝通、及時(shí)聯(lián)絡(luò)），并根據(jù)考評(píng)情況，聯(lián)合出具考評(píng)報(bào)告，最終確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)用還要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的項(xiàng)目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提出，并可提請(qǐng)考評(píng)組重新組織現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門對(duì)整個(gè)施工工程現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，修正現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分。最終現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)率應(yīng)為；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)平均分×綜合評(píng)價(jià)修正比率×考評(píng)費(fèi)率/100。
三、加強(qiáng)監(jiān)管措施，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)
大力宣傳《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站等媒體，向建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)廣泛宣傳《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的精神以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，了解現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取的相關(guān)制度，明確各自職責(zé)，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)使用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加大執(zhí)法檢查力度。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門主動(dòng)溝通、密切配合，形成整體合力。定期組織現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取情況專項(xiàng)檢查，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)情況、建設(shè)單位支付及施工單位使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的單位會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。檢查內(nèi)容為：建設(shè)單位：建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、工程標(biāo)底或概（預(yù)）算時(shí)，是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計(jì)列（�。┌踩拿魇┕ご胧┵M(fèi)；施工合同中是否單獨(dú)列明安全文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用、支付計(jì)劃和使用要求等；是否按照合同約定及有關(guān)規(guī)定及時(shí)向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)；施工企業(yè)：在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，是否將安全文明施工措施費(fèi)用按不可競爭費(fèi)用進(jìn)行足額報(bào)價(jià)；施工組織設(shè)計(jì)文件中是否針對(duì)工程實(shí)際制定相應(yīng)的安全防護(hù)和文明施工措施；施工合同和分包合同關(guān)于安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用的管理責(zé)任是否明確，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)及文明施工措施、臨時(shí)設(shè)施是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位，費(fèi)用是否做到�？顚Ｓ�；中介機(jī)構(gòu)：咨詢企業(yè)編制的招標(biāo)文件和工程標(biāo)底中是否按規(guī)定單獨(dú)列明安全防護(hù)和文明施工措施項(xiàng)目清單，安全文明施工費(fèi)用是否作為不可競爭費(fèi)用予以單列，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求等。
四、結(jié)語
總之，規(guī)范和健全現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)計(jì)取和管理的辦法，利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工措施的完善和落實(shí)得到制度上和費(fèi)用上的保障，真正做到防患于未然，切實(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的任何安全隱患，這對(duì)保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義，無疑也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)。
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