摘要：近幾年，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑安全問題也日益凸顯，作為建筑安全監(jiān)督管理部門，管什么？如何管？成了擺在我們面前的重要課題。這個課題如果解決不好，就會直接影響甚至制約安全生產工作的發(fā)展。文章從建筑安全監(jiān)督工作的現(xiàn)狀入手，分析了基礎工作、監(jiān)管機制、安全理念三方面存在的問題，并結合多年的工作經驗，從政府監(jiān)管的層面上提出了幾點看法與建議。
關鍵詞：建筑安全；監(jiān)管；創(chuàng)新
一、基礎工作有待進一步強化
隨著我國建筑安全生產法律法規(guī)體系的逐步建立和完善，在各級政府各部門各單位和全社會的共同努力下，建設行業(yè)安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，但事故多發(fā)甚至重大事故時有發(fā)生的勢頭還沒有從根本上得到遏制，這表明安全生產的“基礎”還不牢固。
�。ㄒ唬┓煞ㄒ�(guī)體系還有待進一步建立完善
1.從有關法律法規(guī)的制定時間來看，大都在上世紀末的后幾年和本世紀的頭幾年，即在改革開放的后期，這一方面說明安全生產法律法規(guī)體系建設與時俱進發(fā)展迅速，但同時也說明我國的安全生產法律法規(guī)體系還很年輕，還不夠成熟，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中得到檢驗和發(fā)展。
2.從地方法規(guī)規(guī)章的制定來看，應該是“因地制宜”、“實事求是”。因為我國幅源遼闊，各地安全生產狀況和發(fā)生事故的幾率都不盡相同，發(fā)展又極不平衡，加之，人們的意識、觀念更是不盡相同，可以說社會“大安全”觀念，并沒有真正形成。這就要求各級地方法規(guī)應在國家法律法規(guī)的大框架下，根據本地實際而有所“突破”。而不應該是教條主義，因循守舊，而不敢突破。否則，同樣一部法律在有的地方執(zhí)行得很好，而在另一個地方就不容易執(zhí)行下去。
（二）政府監(jiān)管力量有待進一步充實和加強
近幾年來責任追究也好，問責風暴也好，都是在強調落實責任，而要將職責落實到位，就必須要有一支強有力的安監(jiān)隊伍，再配以必要的物質裝備，保障和技術手段支持。從目前我國的安全監(jiān)管體系和安監(jiān)隊伍建設來看，遠不能滿足安監(jiān)工作的需要。
1.相對于國家法律法規(guī)體系的建立來說，政府各級監(jiān)管體系的建立要滯后得多。首先，從國務院和地方各級政府綜合監(jiān)督管理部門來說，經歷了從勞動到發(fā)改委再到安監(jiān)局的變遷，可以說才剛剛建立完整和穩(wěn)定下來，而代表政府的其它行業(yè)和領域的安全管理部門，其安全監(jiān)管體系又遜一籌。由于各種原因，確實存在著安全監(jiān)管層層衰減的狀況，就我們建設系統(tǒng)來說，比如，目前仍有部分省和地市的建設行業(yè)主管部門還沒有建立起完全獨立的安全監(jiān)督管理機構。特別是工作量較大的縣市級建設行政主管部門，他們處在安全生產工作第一線，直面企業(yè)及其施工現(xiàn)場，安全生產監(jiān)督管理任務非常具體，非常繁重。但是，其安全監(jiān)督管理機構的建立，更是不容樂觀。
2.安監(jiān)隊伍建設有待加強。熟話說：打鐵先要自身硬，由于安監(jiān)工作起步晚等多種原因，造成安監(jiān)隊伍成立之初有盲目和“粗制濫造”之嫌，人員素質參差不齊，盡管經過十多年的努力，有了較大起色，但仍然沒有擺脫“底子薄”的現(xiàn)狀。
3.安全投入與工作量不成比例。前面提到了體系建設和隊伍建設存在的問題，而造成這個現(xiàn)象的主要原因很簡單，就是政府投入不足，編制不足，資金短缺。安全監(jiān)督管理是實實在在的工作，決不是只發(fā)發(fā)文件、開開會、喊喊口號而已。尤其是安全檢查，是一項科學、嚴謹、細致而耗時的工作，光有人是不行的，還必須配備以交通、通信、檢測等工具、設施、設備和技術手段保障，這一切都需要資金投入；還有大量無形的費用，如宣傳、教育、應急救援等。我們強調企業(yè)安全投入的同時，是否也給自己算過安全投入的賬呢？
二、監(jiān)管機制亟需進一步改進
安全管理是一項科學的系統(tǒng)的工程，只有保證這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和連續(xù)性，同時適應時代的要求與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，不斷地注入新的活力，才能保證安全生產工作的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬┍ＷC政府領導層面的穩(wěn)定是根本
有一個很現(xiàn)實的情況：就是新提拔的副縣長，肯定要分管安全生產。這種現(xiàn)象很值得深思，也從一個側面反映出安全工作的“悲哀”。就像是“中國足球”，洋教練土教練走馬燈似地換了幾十年，都把國家隊折騰成了殘不忍睹的亞洲二流球隊。因此，必須保證政府領導層面的穩(wěn)定，只有這樣，才能保證安全生產一系列法律法規(guī)和制度措施很好地貫徹落實下去，良性發(fā)展，不偏軌。
�。ǘ┞鋵崻剳蜋C制是保障
近些年來，我們聽說的多是某某事故后，某某人被追究了責任，但卻很少聽說有人因為安全生產成績突出而受到獎勵。國家設立了很多的獎項，卻沒有“安全獎”。在層層簽訂的責任狀里，也出現(xiàn)了量化的物質獎勵，可最終大都只是落在紙上，沒有哪一級政府，哪一個部門真正有這個預算。安全生產管得好，不出事故，就不被人們注意，自然也就沒有任何功勞，而一旦出現(xiàn)事故，便成了焦點，成了眾矢之的，被追究責任，只罰不獎，這公平嗎？
�。ㄈ└倪M監(jiān)管方式方法是關鍵
安全在于管理，這是法律責任賦予的要求。但是，我們的監(jiān)管方式還應當適應經濟的快速發(fā)展，還應當與時俱進。
1.改變監(jiān)督檢查方式。大多數安全檢查都是告知性的，被檢查單位接到通知后十分重視，準備匯報，組織力量開展迎檢活動，忙得不亦樂乎。等檢查組一走，原來怎么辦還怎么辦，陷于了“查前突擊應付，查后依然如故”的形式主義怪圈。這樣一來，不僅沒有達到監(jiān)督檢查的目的，反而更增添了危險系數。因此，應當將事前的告知性檢查變?yōu)橥粨粜�、隨機性的暗訪抽查，只有這樣，才能看到沒有“粉飾”過的安全生產的真實情況。
2.轉變監(jiān)管重點。從對實物的重點監(jiān)督向對行為的監(jiān)督轉變，重點加強對各方責任主體安全生產體系、機構、制度及責任落實情況的監(jiān)督檢查，督促各方責任主體建立一套科學規(guī)范的管理體系，建設一個高效運轉的管理機構，健全一套行之有效的管理制度，使安全生產工作由上到下，真正處于“可控和在控”的最佳狀態(tài)。
3.改革監(jiān)督檢查的辦法。要從“經驗型”、“事后型”向“科學型”、“預防型”轉變，這也是學習貫徹實踐科學發(fā)展觀、提升安全管理水平的需要。安全生產工作的原則就是“安全第一，預防為主”，而預防為主，主要體現(xiàn)在對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，力爭把問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為了達到這一目的，就要采取“工作重心下移，責任追究前置”的監(jiān)督檢查辦法，檢查指導到一線，解決問題到一線，跟蹤整改到一線。認真調查研究，找準安全隱患，能現(xiàn)場整改的，一定要嚴盯死守，整改不到位，決不離開現(xiàn)場，決不讓小隱患釀成大事故。
4.完善執(zhí)法手段。執(zhí)法手段要從“管理型”、“處罰型”向“服務型”、“維權型”轉變。要樹立“執(zhí)法就是服務”，“執(zhí)法就是維權”的新思想，新理念，熱情為企業(yè)服務，堅決維護農民工的合法權益。
三、安全理念亟待進一步創(chuàng)新
理念是一切行為的先導，特別是做安全監(jiān)督管理工作，如果安全理念跟不上安全形勢的發(fā)展，工作就很難做到位。
�。ㄒ唬淞⒆非�“文明”的安全目標理念
黨的十七大把“安全發(fā)展”的理念納入了我國現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，這就要求我們的安全理念不能停在過去僅僅為防事故而抓安全的水平上，要創(chuàng)新理念，站在構建和諧社會和實現(xiàn)小康社會目標的高度上，切實增強做好安全工作的使命感、責任感和自豪感。要督促企業(yè)創(chuàng)建自主管理、自我負責、自我約束、自我激勵的文明生產環(huán)境。
（二）樹立齊抓共管的大安監(jiān)理念
安全生產監(jiān)督管理工作不僅僅是一項簡單的管理工作，而是一個十分復雜的社會責任問題，它涉及方方面面，時時刻刻，不是單靠哪幾個組織，哪一個部門就能抓好的。必須樹立大安監(jiān)理念，在強化層級監(jiān)督管理的同時，動員全社會都來關愛生命，關注安全，使安全生產監(jiān)督工作實現(xiàn)縱向有落實，橫向有監(jiān)督，協(xié)調能聯(lián)動，齊抓共管的好局面。
（三）樹立動態(tài)監(jiān)督管理理念
人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，季節(jié)、條件、環(huán)境等多變，決定了生產的過程，就是一個動態(tài)的過程，這一客觀規(guī)律也決定了安監(jiān)工作只有起點，沒有終點，必須堅持不懈地跟蹤監(jiān)督。決不能認為企業(yè)發(fā)證了，培訓了，警示了，一切就安全了。要進一步建立健全對企業(yè)安全生產條件和安全行為的動態(tài)管理制度，只有這樣，才能事半功倍，防患于未然。
關鍵詞：建筑安全；監(jiān)管；創(chuàng)新
一、基礎工作有待進一步強化
隨著我國建筑安全生產法律法規(guī)體系的逐步建立和完善，在各級政府各部門各單位和全社會的共同努力下，建設行業(yè)安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，但事故多發(fā)甚至重大事故時有發(fā)生的勢頭還沒有從根本上得到遏制，這表明安全生產的“基礎”還不牢固。
�。ㄒ唬┓煞ㄒ�(guī)體系還有待進一步建立完善
1.從有關法律法規(guī)的制定時間來看，大都在上世紀末的后幾年和本世紀的頭幾年，即在改革開放的后期，這一方面說明安全生產法律法規(guī)體系建設與時俱進發(fā)展迅速，但同時也說明我國的安全生產法律法規(guī)體系還很年輕，還不夠成熟，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中得到檢驗和發(fā)展。
2.從地方法規(guī)規(guī)章的制定來看，應該是“因地制宜”、“實事求是”。因為我國幅源遼闊，各地安全生產狀況和發(fā)生事故的幾率都不盡相同，發(fā)展又極不平衡，加之，人們的意識、觀念更是不盡相同，可以說社會“大安全”觀念，并沒有真正形成。這就要求各級地方法規(guī)應在國家法律法規(guī)的大框架下，根據本地實際而有所“突破”。而不應該是教條主義，因循守舊，而不敢突破。否則，同樣一部法律在有的地方執(zhí)行得很好，而在另一個地方就不容易執(zhí)行下去。
（二）政府監(jiān)管力量有待進一步充實和加強
近幾年來責任追究也好，問責風暴也好，都是在強調落實責任，而要將職責落實到位，就必須要有一支強有力的安監(jiān)隊伍，再配以必要的物質裝備，保障和技術手段支持。從目前我國的安全監(jiān)管體系和安監(jiān)隊伍建設來看，遠不能滿足安監(jiān)工作的需要。
1.相對于國家法律法規(guī)體系的建立來說，政府各級監(jiān)管體系的建立要滯后得多。首先，從國務院和地方各級政府綜合監(jiān)督管理部門來說，經歷了從勞動到發(fā)改委再到安監(jiān)局的變遷，可以說才剛剛建立完整和穩(wěn)定下來，而代表政府的其它行業(yè)和領域的安全管理部門，其安全監(jiān)管體系又遜一籌。由于各種原因，確實存在著安全監(jiān)管層層衰減的狀況，就我們建設系統(tǒng)來說，比如，目前仍有部分省和地市的建設行業(yè)主管部門還沒有建立起完全獨立的安全監(jiān)督管理機構。特別是工作量較大的縣市級建設行政主管部門，他們處在安全生產工作第一線，直面企業(yè)及其施工現(xiàn)場，安全生產監(jiān)督管理任務非常具體，非常繁重。但是，其安全監(jiān)督管理機構的建立，更是不容樂觀。
2.安監(jiān)隊伍建設有待加強。熟話說：打鐵先要自身硬，由于安監(jiān)工作起步晚等多種原因，造成安監(jiān)隊伍成立之初有盲目和“粗制濫造”之嫌，人員素質參差不齊，盡管經過十多年的努力，有了較大起色，但仍然沒有擺脫“底子薄”的現(xiàn)狀。
3.安全投入與工作量不成比例。前面提到了體系建設和隊伍建設存在的問題，而造成這個現(xiàn)象的主要原因很簡單，就是政府投入不足，編制不足，資金短缺。安全監(jiān)督管理是實實在在的工作，決不是只發(fā)發(fā)文件、開開會、喊喊口號而已。尤其是安全檢查，是一項科學、嚴謹、細致而耗時的工作，光有人是不行的，還必須配備以交通、通信、檢測等工具、設施、設備和技術手段保障，這一切都需要資金投入；還有大量無形的費用，如宣傳、教育、應急救援等。我們強調企業(yè)安全投入的同時，是否也給自己算過安全投入的賬呢？
二、監(jiān)管機制亟需進一步改進
安全管理是一項科學的系統(tǒng)的工程，只有保證這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和連續(xù)性，同時適應時代的要求與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，不斷地注入新的活力，才能保證安全生產工作的可持續(xù)發(fā)展。
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有一個很現(xiàn)實的情況：就是新提拔的副縣長，肯定要分管安全生產。這種現(xiàn)象很值得深思，也從一個側面反映出安全工作的“悲哀”。就像是“中國足球”，洋教練土教練走馬燈似地換了幾十年，都把國家隊折騰成了殘不忍睹的亞洲二流球隊。因此，必須保證政府領導層面的穩(wěn)定，只有這樣，才能保證安全生產一系列法律法規(guī)和制度措施很好地貫徹落實下去，良性發(fā)展，不偏軌。
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近些年來，我們聽說的多是某某事故后，某某人被追究了責任，但卻很少聽說有人因為安全生產成績突出而受到獎勵。國家設立了很多的獎項，卻沒有“安全獎”。在層層簽訂的責任狀里，也出現(xiàn)了量化的物質獎勵，可最終大都只是落在紙上，沒有哪一級政府，哪一個部門真正有這個預算。安全生產管得好，不出事故，就不被人們注意，自然也就沒有任何功勞，而一旦出現(xiàn)事故，便成了焦點，成了眾矢之的，被追究責任，只罰不獎，這公平嗎？
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安全在于管理，這是法律責任賦予的要求。但是，我們的監(jiān)管方式還應當適應經濟的快速發(fā)展，還應當與時俱進。
1.改變監(jiān)督檢查方式。大多數安全檢查都是告知性的，被檢查單位接到通知后十分重視，準備匯報，組織力量開展迎檢活動，忙得不亦樂乎。等檢查組一走，原來怎么辦還怎么辦，陷于了“查前突擊應付，查后依然如故”的形式主義怪圈。這樣一來，不僅沒有達到監(jiān)督檢查的目的，反而更增添了危險系數。因此，應當將事前的告知性檢查變?yōu)橥粨粜�、隨機性的暗訪抽查，只有這樣，才能看到沒有“粉飾”過的安全生產的真實情況。
2.轉變監(jiān)管重點。從對實物的重點監(jiān)督向對行為的監(jiān)督轉變，重點加強對各方責任主體安全生產體系、機構、制度及責任落實情況的監(jiān)督檢查，督促各方責任主體建立一套科學規(guī)范的管理體系，建設一個高效運轉的管理機構，健全一套行之有效的管理制度，使安全生產工作由上到下，真正處于“可控和在控”的最佳狀態(tài)。
3.改革監(jiān)督檢查的辦法。要從“經驗型”、“事后型”向“科學型”、“預防型”轉變，這也是學習貫徹實踐科學發(fā)展觀、提升安全管理水平的需要。安全生產工作的原則就是“安全第一，預防為主”，而預防為主，主要體現(xiàn)在對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，力爭把問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為了達到這一目的，就要采取“工作重心下移，責任追究前置”的監(jiān)督檢查辦法，檢查指導到一線，解決問題到一線，跟蹤整改到一線。認真調查研究，找準安全隱患，能現(xiàn)場整改的，一定要嚴盯死守，整改不到位，決不離開現(xiàn)場，決不讓小隱患釀成大事故。
4.完善執(zhí)法手段。執(zhí)法手段要從“管理型”、“處罰型”向“服務型”、“維權型”轉變。要樹立“執(zhí)法就是服務”，“執(zhí)法就是維權”的新思想，新理念，熱情為企業(yè)服務，堅決維護農民工的合法權益。
三、安全理念亟待進一步創(chuàng)新
理念是一切行為的先導，特別是做安全監(jiān)督管理工作，如果安全理念跟不上安全形勢的發(fā)展，工作就很難做到位。
�。ㄒ唬淞⒆非�“文明”的安全目標理念
黨的十七大把“安全發(fā)展”的理念納入了我國現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，這就要求我們的安全理念不能停在過去僅僅為防事故而抓安全的水平上，要創(chuàng)新理念，站在構建和諧社會和實現(xiàn)小康社會目標的高度上，切實增強做好安全工作的使命感、責任感和自豪感。要督促企業(yè)創(chuàng)建自主管理、自我負責、自我約束、自我激勵的文明生產環(huán)境。
（二）樹立齊抓共管的大安監(jiān)理念
安全生產監(jiān)督管理工作不僅僅是一項簡單的管理工作，而是一個十分復雜的社會責任問題，它涉及方方面面，時時刻刻，不是單靠哪幾個組織，哪一個部門就能抓好的。必須樹立大安監(jiān)理念，在強化層級監(jiān)督管理的同時，動員全社會都來關愛生命，關注安全，使安全生產監(jiān)督工作實現(xiàn)縱向有落實，橫向有監(jiān)督，協(xié)調能聯(lián)動，齊抓共管的好局面。
（三）樹立動態(tài)監(jiān)督管理理念
人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，季節(jié)、條件、環(huán)境等多變，決定了生產的過程，就是一個動態(tài)的過程，這一客觀規(guī)律也決定了安監(jiān)工作只有起點，沒有終點，必須堅持不懈地跟蹤監(jiān)督。決不能認為企業(yè)發(fā)證了，培訓了，警示了，一切就安全了。要進一步建立健全對企業(yè)安全生產條件和安全行為的動態(tài)管理制度，只有這樣，才能事半功倍，防患于未然。
