由于受長期粗獷型計劃經濟體制的影響，當前我國的承發(fā)包雙方對工程索賠的認識不夠全面，合同管理及企業(yè)內部管理相對于索賠工作的要求，也有一定差距，實施索賠的方法、程度及問題依法處理還不夠熟悉，甲、乙雙方還不同程度的存在著不能、不讓、不敢、不會索賠的現(xiàn)象。要使企業(yè)的索賠和處理索賠的能力達到國際先進水平，還要作大量艱苦、細致的工作，應該在立法、健全法規(guī)的基礎上，廣泛宣傳和引導，使雙方都能有一個正確的認識、理解這項工作的重要意義，促進索賠的健康發(fā)展，強化合同管理，提高索賠工作的水平。

　　索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定和法律、法規(guī)，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向對方提出給予補償?shù)囊�求。索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，可以是合同當事一方引起，也可以是任何第三方行為或不可抗力引起。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。

　　1 索賠起因

　　1.1 設計

　　a、工程已經按圖示進行施工，或已經進入施工準備階段，如臨建、構建材料設備加工訂貨等，因設計變更而造成的人力、物資和資金的損失和停工、工藝延誤、返工及相應的其他損失。

　　b、設計代表在現(xiàn)場的臨時指令、局部修改、材料班更或其他處理措施等增加的額外費用。

　　c、新材料、特種施工工藝所增加的專門技術措施等。

　　d、設計給定的材料品種、規(guī)格、等級，因審計原因發(fā)生調整，所發(fā)生的價差。

　　e、設計圖紙及設計文件書名，因含糊不清導致雙方理解不同，造成工程影響或損失。

　　1.2 業(yè)主

　　a、由于提供招標文件中的疏漏、漏項或與實際不符，造成中標施工后，突破原中標價格的損失。

　  b、中途變更計劃，如工程停、緩建而造成的施工力量二次進場，物資積壓、倒運，人員、機械設備停滯窩工，工期延長，工程維護、保衛(wèi)等，造成經濟損失。工程復建時，已完部位和尚未構成工程實體的成品、半成品、原材料及臨建措施等進行清理、驗收、復測、矯正、加工、返修以及對工程新舊結合部銜接處理等工作所發(fā)生的費用。

　  c、由建設單位分包的各分承包施工單位，發(fā)生交叉干擾降效損失和安全保護措施等增加的費用。

　　d、工程尚未交工，建設單位提前使用造成的損失。

　　e、由建設單位提供的材料、設備因時間延誤、質量、數(shù)量、對方地點等造成的損失。

　　f、建設單位拖欠工程款造成的利息、工料等損失。

　　1.3 現(xiàn)場條件

　　a、因場地狹小或按要求發(fā)生的二次搬運或超遠運距的費用。

　　b、在特殊環(huán)境中或惡劣環(huán)境下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全措施費。

　　4、政策、市場原因產生索賠

  　a、預算定額、材料調整系數(shù)、取費標準變更。

　　b、國家政策、法令的修改對工程造價的影響等。

　　2 索賠應對

　　2.1 加強設計管理

　　a、建筑裝飾設計要求設計方在了解建設方的意圖、功能需要以及風格、設計標準后，在滿足建設項目功能實用性的基礎上，充分與建設方溝通，再行確認設計方案。因此，要注意審查建筑設計在平面布置是否合理、布局得當，基本內容是否齊全，主要使用面積與輔助面積的分配是否得當，風格是否統(tǒng)一協(xié)調、細節(jié)是否新穎、美觀、準確等。通過審查，避免在實施過程中由于種種原因而有大的變化，造成損失，引起索賠。

　　b、工程建設的業(yè)主、承包商，設計三方要組織好設計文件的技術交底和會審工作。認真細致地會審可使設計文件中的錯誤、矛盾和疏漏及時得到修正、變更及完善，避免因此而發(fā)生索賠。

　　2.2 加強合同管理

　　a、在合同簽訂階段，雙方應仔細研究工程所在地的法律法規(guī)、政策規(guī)定及合同條件、特別是關于合同的范圍、義務、付款形式、工程變更、違約罰款、特殊風險、索賠時限和爭端解決等條款，必須在合同中明確規(guī)定當事人各方的權利和義務。

　　b、工程建設階段，是合同文件履行的過程，也是索賠事件在相關條件下產生的過程。工程建設合同文件除了施工前簽訂的協(xié)議條款、合同條件、圖之外，在施工過程中形成的文件如工程量計量、信函、會議記錄等，對索賠的影響最大，因此，加強合同文件的管理，及時辦理索賠文件，建立健全索賠業(yè)務的管理制度更為重要。

　　2.3 加強施工工期管理

　　工期的長短對雙方經濟效益都有影響，在承包合同中，一般都規(guī)定了工期的相應懲罰條款，在工程實際施工過程中，由于干擾時間多而復雜，工期的索賠在整個索賠中占據了較大比例。因此，必須加強工程進度管理，以保證工期。

　　索賠工作包括施工企業(yè)向建設單位要求索賠，也包括建設單位對索賠要求的處理。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經常發(fā)生的管理業(yè)務，是雙方合作的方式，而不是對立。承包方不敢索賠，害怕影響與建設單位的合作，發(fā)包方認為索賠是額外的支出，損失自己的聲譽，因而不讓索賠都是目前特別需要克服的錯誤作法，需要加強引導和改進，必須加強施工管理，建立健全索賠管理體系。

　　2.4 加強工程造價管理

　　建設工程造價管理的目的是合理確定和有效控制造價。建設各階段，在技術和經濟緊密結合的基礎上，對工程造價進行有效控制，使人力、物力、財力得到合理使用，取得最大投資效益。

　　施工企業(yè)提出索賠，除承包項目的人工費、材料費、機械臺班使用費、分包費用外，還有保險費、保證金、管理費、利潤、工程貸款利息、稅金等，涉及現(xiàn)場條件變化索賠，施工范圍變更索賠，加速施工索賠，工程延期索賠等等，視其發(fā)生索賠的具體情況列入項目。

　　為有效地控制造價，就必須完善工程造價管理制度，合理確定工程標價，對施工過程中發(fā)生的索賠事件及時、準確、客觀地計算事件對工程成本的影響，使索賠計算具有科學性。

　　2.5 加強索賠的依據管理

　　工程項目的資料是索賠的主要依據，資料不完整，索賠難以順利進行，為了確保索賠成功，承包人必須保存一套完整的工程項目資料，這是作好索賠工作的基礎。因此，承包人應指定專人負責下述幾方面的工作資料的收集與分類保管。

　　a、各種施工進度表，包括承包人、業(yè)主代表、分包商編制的工程進度收集和妥善保存。

　　b、來往信件，包括一時期工程進展情況總結，以及工程有關當事人往來的具體事項。

　　c、施工備忘錄，施工中發(fā)生的影響工期或工程資金的所有重大事項記入存檔。

　　d、會議記錄，業(yè)主與承包人，承包人與分包人之間定期或臨時召開會議的記要。

　　e、工程照片，注明日期，便于查閱資料和有效地顯示工程進度。

　　f、駐地工程師填寫的工程施工記錄表，提供關于氣候，施工人數(shù)，設備使用情況，局部竣工等等。

　　g、工資薪金單據和索款單據。

　　h、工程檢查和驗收報告。

　　i、合同文件，包括標書、圖紙資料和經修改的圖紙。

　　j、施工人員計劃表和人工日表。

　　k、施工材料，設備報表。等等

　　總之，工程合同索賠工作的健康開展，正確掌握索賠和處理索賠的方法和技巧，可使締約雙方依據合同和實際情況，實事求是的協(xié)商調整工程造價（投標報價）和工期，把原來計入工程報價的一些不可預見費用，改為按實際發(fā)生的損失支付有助于降低工程報價，使工程造價更加合理。