城市集中供暖在我國已經(jīng)發(fā)展了好多年，尤其近幾年發(fā)展速度非常之快。但受到傳統(tǒng)管理體制的影響和制約，在城市集中供暖方面還存在著許多問題，這主要是由于運行與設(shè)計、運行與用戶個性化之間的差異所造成的，其具體表現(xiàn)：

　�。�1）供熱質(zhì)量差、冷熱不均、熱能浪費嚴(yán)重現(xiàn)有住宅熱用戶大多采用單管供熱系統(tǒng)，且并無有效的調(diào)控設(shè)備，隨著住宅樓的高度增加，易造成水力工況的失調(diào)，各戶冷熱不均，部分用戶的室溫低于設(shè)計要求；而另一部分用戶則室溫過高，需開窗降溫，造成能源浪費。供熱部門為了保證供熱標(biāo)準(zhǔn)，只能超負(fù)荷供熱或以“大流量、小溫差”方式供熱，又致使耗電量增加，熱損增大。由于室內(nèi)無調(diào)節(jié)設(shè)備，當(dāng)居民外出或上班時，無法調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，使熱能浪費。

　　（2）原有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不適合現(xiàn)住宅用戶的個性化要求，使節(jié)能實施不利現(xiàn)行的城市供熱技術(shù)規(guī)范對熱源、熱網(wǎng)均有具體的技術(shù)規(guī)定，對熱用戶卻無任何技術(shù)措施和要求�，F(xiàn)在的供暖體制正逐步由福利型向消費型轉(zhuǎn)變，住宅熱用戶個性化要求提高，對供熱希望有一定的調(diào)控能力。但是現(xiàn)行的室內(nèi)供暖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)未能系統(tǒng)地規(guī)定供暖裝置的技術(shù)要求，規(guī)劃設(shè)計部門仍沿用舊的設(shè)計觀念，抑制了節(jié)能工作實施。

　�。�3）不合理的熱收費，即造成熱能浪費，也造成收費難我國現(xiàn)行的熱用戶熱費基本上是按供熱面積計取，供熱收費體制有以下幾種情況并存：企事業(yè)辦公樓按面積向供熱企業(yè)交納熱費；用戶采暖費用由用戶所在單位承擔(dān)；商品房住戶自己按面積交納熱費；由住戶所在單位和個人共同負(fù)擔(dān)。

　　由于現(xiàn)在的供暖系統(tǒng)不具備對不交納熱費的住戶采取強(qiáng)制措施，目前大多數(shù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營又不景氣，存在職工下崗等實際社會問題，致使供熱企業(yè)普遍收費困難，難以維持供熱系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。同時，由于按面積收費，用戶對供熱能耗的多少毫不關(guān)心，室溫過高就開窗放熱，甚至有盜用供暖系統(tǒng)熱水的，用戶沒有熱是商品的概念，是造成熱能嚴(yán)重浪費的重要原因。

　　目前，節(jié)能和環(huán)保已成為人們的共識，隨著住房體制深化改革，住房商品化，人們已意識到供熱系統(tǒng)按用戶實際用熱量來收取費用是供熱發(fā)展的方向。按實際能耗收費與人們的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，而利益是行動的原動力，因此，實現(xiàn)按戶計量收費體制是供熱系統(tǒng)節(jié)能的最有力的措施。室溫控制和按實際耗熱量計費成為實際供熱需求和節(jié)約能源必不可少的重要組成部分。