1、人防面積到底需要配建多少？

2、憑什么讓我建設(shè)救護(hù)站、專(zhuān)業(yè)隊(duì)等高級(jí)別人防？

3、什么情況可以異地建設(shè)？

......

隨著各地新的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》陸續(xù)出臺(tái)，將會(huì)得到有效解決。

1 什么是“人防工程”

所謂“人防工程”，即人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。

結(jié)論：

曾經(jīng)很多人質(zhì)疑：人防工程在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中到底能有多大的意義，但從國(guó)家層面，一定要堅(jiān)定地推進(jìn)，作為城市建設(shè)的參與者必須堅(jiān)定不移去支持配建，這是毫無(wú)爭(zhēng)議的。

2 原有的人防配建標(biāo)準(zhǔn)

各地人防建筑配建標(biāo)準(zhǔn)由各地方政府制定，雖略有不同，但大同小異。

《xx人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室： 

（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的2%～5%修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%～5%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市按照4%～5%修建；二類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市按照3%～4%修建；三類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市和其他城市（含縣城）按照2%～3%修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。　新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由城市（含縣城）人民政府人民防空主管部門(mén)確定。

3 原標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

絕大部分原標(biāo)準(zhǔn)均為上世紀(jì)80、90年代出臺(tái)，距今已有20、30年，當(dāng)前的城市建設(shè)狀態(tài)與當(dāng)年已經(jīng)有巨大的區(qū)別，暴露出一些問(wèn)題，最為尖銳的就是配建面積的不合理。

① 、10層（含）以上的建筑，按首層建筑面積配建

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們來(lái)思考下，如一個(gè)50層建筑和一個(gè)10層建筑，地上面積相差5倍，人防面積卻是一樣的。

②、 基礎(chǔ)埋深超過(guò)3米的建筑，按首層建筑面積配建

那么一個(gè)8層帶地下室和一個(gè)2層帶地下室的相比較，差距也有4倍。

這種狀況不利于人員就近掩蔽疏散，人數(shù)多的地方人防配建少，人數(shù)少的地方反而配建多。

另外，原有的配建方式，計(jì)算方式復(fù)雜，例如，首層的陽(yáng)臺(tái)怎么算？門(mén)廳又該怎么辦？等等。有的地方松，有的地方嚴(yán)，全靠主管人員一張嘴，對(duì)營(yíng)商環(huán)境極為不利。

4 新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

在2020年，各地如山東省、湖南省、江蘇省、北京市等（點(diǎn)擊省市名稱(chēng)查看各地方人防新標(biāo)準(zhǔn)），依據(jù)自身情況出臺(tái)了新的人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按地上建筑面積的百分比配率，非常清晰的告知建設(shè)項(xiàng)目所需配建的人防建筑規(guī)模。

以山東省出臺(tái)的《山東省人民防空工程管理辦法》為例：

山東省人民防空工程管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條~第八條 略

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目實(shí)行同步并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。

　　前款所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

　　第十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　（一）國(guó)家一類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積9%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　　（二）國(guó)家二類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積8%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　�。ㄈ�）國(guó)家三類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市和不設(shè)區(qū)的市，按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積7%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

　�。ㄋ模┛h城按照不低于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積6%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　新建民用建筑防空地下室的防護(hù)類(lèi)別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十一條　修建防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)醫(yī)療救護(hù)工程、核生化監(jiān)測(cè)工程和防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程。

　　建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程或者核生化監(jiān)測(cè)工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積。

　　第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條　城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程。

　　第十四條~第二十六條 略

　　第二十七條　本辦法自2020年3月1日起施行。

　　分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2020年1月23日

印發(fā)

5 新標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)

① 、按地上建筑面積的比例來(lái)配建人防面積

各地調(diào)整的新標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分10層以上、以下；基礎(chǔ)埋深3米以上、以下；首層面積和總面積等多個(gè)條件，統(tǒng)一按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室，一類(lèi)城市一個(gè)比例，簡(jiǎn)明易懂，便于計(jì)算，使防空地下室的建設(shè)比例更加合理。

如山東�。�

（一）一類(lèi)防空重點(diǎn)城市，不低于地面建筑物總面積9%；

（二）二類(lèi)防空重點(diǎn)城市，不低于地面建筑物總面積8%；

（三）三類(lèi)防空重點(diǎn)城市和不設(shè)區(qū)的市，不低于地面建筑物總面積7%；

（四）縣城不低于地面建筑物總面積6%。

湖南省:

（一）一類(lèi)人防重點(diǎn)城市不低于地面總建筑面積的6%；

（二）二類(lèi)和三類(lèi)人防重點(diǎn)城市不低于地面總建筑面積的5%；

（三）縣城不低于地面總建筑面積的4%。

河北省（意見(jiàn)稿）:

（一）一類(lèi)防空重點(diǎn)城市，按地面建筑面積的7%修建防空地下室；

（二）二類(lèi)防空重點(diǎn)城市，按地面建筑面積的6%修建防空地下室；

（三）三類(lèi)防空重點(diǎn)城市，按地面建筑面積的5%修建防空地下室；

（四）其他城市，按地面建筑面積的4%修建防空地下室。

②、提高了高級(jí)別人防工程建設(shè)積極性

很多地方缺少對(duì)高級(jí)別人防工程建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致此類(lèi)場(chǎng)所建設(shè)積極性很低。

山東省和湖南省的做法非常人性化。

如山東省規(guī)定：

建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程或者核生化監(jiān)測(cè)工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積。

江蘇省規(guī)定：

醫(yī)療救護(hù)工程、核生化監(jiān)測(cè)中心的折算比例。核生化監(jiān)測(cè)中心、中心醫(yī)院、急救醫(yī)院的折算比例提高到了1:2.5；一等人員掩蔽工程、救護(hù)站可按1:2.0的比例折算應(yīng)建防空地下室面積；食品庫(kù)、藥品庫(kù)等可按1:1.4的比例折算應(yīng)建防空地下室面積；對(duì)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程的折算比例進(jìn)行了細(xì)化，裝備掩蔽部按照1:1.2，隊(duì)員掩蔽部按照1:2.0。

遺憾的是，很多地方在新制定的標(biāo)準(zhǔn)或討論稿中竟然會(huì)遺漏此條。

③、異地建設(shè)的限定

各地新規(guī)對(duì)異地建設(shè)都提出了嚴(yán)格的限定條件：

因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

6 新標(biāo)準(zhǔn)的不足

① 、全地下空間的開(kāi)發(fā)怎么配建人防？

在這個(gè)問(wèn)題上，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致，比如山東為20%、湖南為40%、北京和河北為30%，可以想像，如果是建設(shè)一個(gè)地下商業(yè)或地下車(chē)庫(kù)，有40%的面積需要配建成人防，會(huì)對(duì)布局帶來(lái)很大影響，很可能會(huì)抑制地下空間開(kāi)發(fā)的積極性。

圖圖規(guī)范認(rèn)為山東省的20%更具有參考意義，最高也不宜超過(guò)30%。

②、對(duì)異地建設(shè)如何評(píng)判？

毫無(wú)疑義，如果地形、地質(zhì)條件不允許，人防工程可以異地建設(shè)，但是在實(shí)際工程中，如果主體建筑規(guī)模不大，比如僅有5000㎡，那么按5%配建，人防面積僅有250㎡，據(jù)此建設(shè)，除去出入口部位、洗消間等等，剩余面積很小，實(shí)用性很差，對(duì)投資浪費(fèi)嚴(yán)重，目前看，人防部門(mén)對(duì)1000㎡以下的人防不建議建設(shè)。

我們看到對(duì)于這點(diǎn)，江蘇省、福建省考慮到了。

如，福建省規(guī)定：當(dāng)防空地下室建筑面積不大于800㎡時(shí)，戰(zhàn)時(shí)功能可按人防物資庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

江蘇省將面積小于1000㎡的人防納入了異地建設(shè)的情況：

而，有很多地方在新制定的標(biāo)準(zhǔn)或討論稿中沒(méi)有考慮到這一項(xiàng)。

③、工業(yè)建筑中的生活用房如何界定？

理論上講，僅民用建筑需要配建人防，工業(yè)建筑不需要配建（北京工業(yè)用地也需建設(shè)人防），那在工業(yè)用地上配建的生活用房如何界定？或是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)名義建設(shè)的類(lèi)辦公建筑如何界定？

結(jié)語(yǔ)：

人民防空工程應(yīng)該規(guī)模適當(dāng)、布局合理、防護(hù)可靠、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合，近期、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃得當(dāng)，地下、地上建設(shè)協(xié)調(diào)，地下空間開(kāi)發(fā)利用適度。

對(duì)不適應(yīng)時(shí)代的規(guī)定及時(shí)做出修訂和調(diào)整，并能夠做到合情合理、具有人性化的制訂，為這些省市點(diǎn)贊�。。�