非洲E國供水項(xiàng)目合同簽署于2005年9月，合同工期700天。主要的項(xiàng)目工作內(nèi)容包括兩城市間的主供水管線（球磨鑄鐵管，DN600）95公里；城市內(nèi)的分配供水管線（PVC DN50—DN300）150公里；中間加壓泵站4級(jí)，高差1000米；8座500立方米加壓泵站配套水池；1座2000立方米中繼水池；1座4000立方米城市蓄水池；10座200立方米城市內(nèi)分配供水池等�？傆�(jì)合同金額2500萬美元，外幣比例為2比8.投資方為非洲發(fā)展銀行，業(yè)主為E國水力資源部，承包商為中國某國際公司，該項(xiàng)目是由法國顧問公司和當(dāng)?shù)乇O(jiān)理公司組成的聯(lián)合體共同進(jìn)行全過程監(jiān)理。
項(xiàng)目開工近兩年來，該項(xiàng)目的項(xiàng)目組遇到了許多有關(guān)合同的問題，并且對(duì)項(xiàng)目組的工作產(chǎn)生了較大的影響，一些本應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益的因素由于處理不慎反遭損失。本文選擇幾個(gè)重點(diǎn)問題分述如下，期望同行給予必要的關(guān)注。
一、關(guān)于動(dòng)員期的時(shí)間長度
在本項(xiàng)目的合同中，動(dòng)員期規(guī)定為簽署合同后的一個(gè)月。而實(shí)際上，本項(xiàng)目真正具備基本的開工條件是在合同簽署的3個(gè)月以后，而主要建筑材料的進(jìn)場是在6個(gè)月以后。這樣，由于動(dòng)員期時(shí)間過短，給工程的執(zhí)行造成了很大的壓力，并且業(yè)主和監(jiān)理多次催促開工，直接導(dǎo)致了增加人員和設(shè)備投入量，加大了公司的成本負(fù)擔(dān)。
實(shí)際上，國外的中資公司在投標(biāo)時(shí)都不會(huì)有現(xiàn)成的人員和設(shè)備。一般都是在收到授標(biāo)函之后，才開始從國內(nèi)組織人員、準(zhǔn)備設(shè)備、采購材料。即使有些公司在當(dāng)?shù)赜捎谇捌谟许?xiàng)目在執(zhí)行，可以抽調(diào)部分人員、設(shè)備和材料，也不可能作到滿足項(xiàng)目的需要，其中的大部分也還是要從國內(nèi)即時(shí)組織。這樣，在時(shí)間上就需要兩至三個(gè)月才能初步到位。動(dòng)員期的長短直接影響到后續(xù)施工的進(jìn)度安排和資源的投入程度。若時(shí)間過短（如30天內(nèi)），必然會(huì)導(dǎo)致施工期的緊張和成本投入的加大，給公司造成種種壓力。因此，在合同談判的過程中。就需要對(duì)這一條款進(jìn)行協(xié)商，爭取更充裕的時(shí)間（如60天以上），力爭創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的時(shí)間氛圍，以減少對(duì)后期施工的影響和壓力。
二、關(guān)于預(yù)付款的問題
在本合同中，合同預(yù)付款是合同總價(jià)的15%.但在實(shí)際支付過程中，項(xiàng)目組碰到了一個(gè)棘手的問題：非洲發(fā)展銀行只支付不含增值附加稅（VAT）部分的合同價(jià)的15%的預(yù)付款。這樣實(shí)際支付的總額就與合同中的數(shù)值相差了近60萬美元。后來經(jīng)過與業(yè)主和非洲發(fā)展銀行多次協(xié)商，才在3個(gè)月后達(dá)成協(xié)議，由業(yè)主方全部以當(dāng)?shù)貛叛a(bǔ)齊差額部分。
預(yù)付款是項(xiàng)目動(dòng)員和設(shè)備、物資國內(nèi)、國際采購的重要資金不源，直接關(guān)系到公司的資金投入和財(cái)務(wù)規(guī)劃，每一個(gè)公司都會(huì)為了盡早拿到預(yù)付款而努力。因此，為了確保按時(shí)足額的拿到這部分資金，在合同的條款里就一定要清楚、詳細(xì)地做出規(guī)定，說明預(yù)付款占全部合同額的比例、當(dāng)?shù)貛排c外幣的比例，避免因合同敘述上的不清楚或理解上的歧義而導(dǎo)致在支付過程中產(chǎn)生誤解，進(jìn)而影響支付的進(jìn)程。就如本項(xiàng)目，雖然最后拿到了全部預(yù)付款，但是因?yàn)橛?0多萬美元的款項(xiàng)被支付成了當(dāng)?shù)貛�，無形中就對(duì)國內(nèi)和國際的物資、設(shè)備采購造成了一定的影響，增加了公司國內(nèi)部分的成本支出，實(shí)際還是受到了一定損失。
三、施工計(jì)劃的編制
本項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，項(xiàng)目組碰到了非常嚴(yán)重的因業(yè)主的原因而導(dǎo)致的無法移交施工場地。造成的工程延誤的情況，部分施工場地直到開工接近兩年后仍因賠償問題而無法移交給承包商，從而造成了項(xiàng)目到現(xiàn)在為止最大的一起索賠案件。而這個(gè)索賠的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，就是施工計(jì)劃。
項(xiàng)目合同中有一個(gè)基礎(chǔ)的施工計(jì)劃作為合同的一部分被收入合同文件里，而且在開工以后會(huì)按固定的時(shí)間段進(jìn)行更新。不論是作為基礎(chǔ)文件的計(jì)劃還是按監(jiān)理的指令定期更新的計(jì)劃，都應(yīng)該把每個(gè)不同部位和分項(xiàng)目的開工日期盡量提前。其中一個(gè)重要原因就是業(yè)主的場地移交是根據(jù)施工計(jì)劃的順序進(jìn)行的，如果業(yè)主不能在批準(zhǔn)的施工計(jì)劃的項(xiàng)目開工日期之前全部移交場地，就可以作為賠償項(xiàng)目進(jìn)行索賠。
供水項(xiàng)目都是靠近居住集中地區(qū)施工，戰(zhàn)線長、牽涉面廣。因此，與其他類型的項(xiàng)目相比，供水項(xiàng)目更容易出現(xiàn)由于業(yè)主的賠償不到位，土地所有者的不合作或與其他部門發(fā)生矛盾而造成無法移交施工場地或停工的問題。從承包商自身的角度來考慮，就應(yīng)該盡可能的把各個(gè)項(xiàng)目的開工時(shí)間提前，這樣，一旦出現(xiàn)由于業(yè)主協(xié)調(diào)不到位而造成的無法移交場或停工現(xiàn)象，承包商就有了以索賠來增加工程項(xiàng)目收益的機(jī)遇。
四、業(yè)主提供材料的移交
供水項(xiàng)目的管道和配件等材料的比重在整個(gè)項(xiàng)目中占有很大比例。一般情況下，都會(huì)由業(yè)主另外采購，然后移交給承包商，在這個(gè)過程中會(huì)牽涉到兩個(gè)問題。
（一）移交材料給承包商的費(fèi)用供水項(xiàng)目的管道及配件數(shù)量巨大，在由業(yè)主移交給承包商的過程及后期的管理和使用過程中，所發(fā)生的費(fèi)用也是比較大的，這就要求承包商在合同簽署之前就要明確這部分費(fèi)用的計(jì)算和支付方式。
在這個(gè)項(xiàng)目中，合同規(guī)范明確寫出。管道和配件材料的移交和后期管理、使用應(yīng)該有單獨(dú)的費(fèi)用項(xiàng)目列在量單里。但實(shí)際上，在量單里并沒有單列這樣一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目。在簽署合同時(shí)，出于以后索賠的思想，項(xiàng)目組也沒有在合同簽署前的多次答疑會(huì)上和書面的來往信件中提到這個(gè)問題。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目組也沒能在這個(gè)問題上得到一個(gè)滿意的結(jié)果。最后，項(xiàng)目組只能與業(yè)主達(dá)成管道和配件不移交，承包商只根據(jù)實(shí)際需要領(lǐng)用管道和配件，且僅承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，不承擔(dān)保管費(fèi)用這樣一個(gè)非常失利的結(jié)果。而僅僅是DCI球墨鑄鐵管道的轉(zhuǎn)運(yùn)一項(xiàng)，由于運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，項(xiàng)目組發(fā)生的費(fèi)用就在百萬美元以上，這還不包括到現(xiàn)場的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，現(xiàn)場的保管費(fèi)用等。此外，管道和配件的運(yùn)輸和管理還占用了大量的人力和設(shè)備資源。
雖然現(xiàn)在項(xiàng)目組已經(jīng)就這個(gè)問題及一些其他問題提交索賠所告，但僅僅是聘請(qǐng)三個(gè)歐洲的國際仲裁員以及相關(guān)的花費(fèi)就是一筆可觀的費(fèi)用（1500美元/日、人），而且還不能保證最后的結(jié)果一定非常理想。所以，類似的問題最好能在合同簽署之前就解決。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行過程中為了這種問題耗費(fèi)過多的精力和資源，并且影響到與業(yè)主和監(jiān)理的合作關(guān)系。
（二）業(yè)主移交材料的質(zhì)量問題
在這個(gè)項(xiàng)目里，項(xiàng)目組在初次檢查業(yè)主準(zhǔn)備移交的PVC管道時(shí)。沒有使用任何儀器和工具就發(fā)現(xiàn)了40%以上的變形和損壞情況，完全不具備移交條件。這種材料一旦移交給承包商，那所有的質(zhì)量問題的責(zé)任，以及處理這些缺陷所發(fā)生的費(fèi)用將全部轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商一定要避免這種情況。
針對(duì)這種情況，項(xiàng)目組對(duì)業(yè)主提出了明確的移交和使用條件：
1、要求業(yè)主提供所有管道和配件的出廠合格證明和原廠質(zhì)量試驗(yàn)的檢驗(yàn)報(bào)告：
2、要求業(yè)主把所有種類和管道和配件取樣，送到項(xiàng)目所在國的國家試驗(yàn)室，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)，并取得經(jīng)確認(rèn)的質(zhì)檢報(bào)告；
3、業(yè)主需要向承包商提供各種規(guī)格的管道和配件的原產(chǎn)使用說明手冊(cè)和技術(shù)規(guī)范，并提供由原產(chǎn)廠家發(fā)出的專用檢查工具，以方便承包商在領(lǐng)用材料時(shí)進(jìn)行詳細(xì)檢查；
4、如果業(yè)主無法滿足承包商所提出的檢驗(yàn)要求，承包商將不為管道安裝完畢后的管道試壓承擔(dān)任何責(zé)任。
最后，在管道通過了實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)和現(xiàn)場水壓實(shí)驗(yàn)后，本著雙方合作的原則，項(xiàng)目組根據(jù)廠家的技術(shù)說明，加工了專用的檢查工具，對(duì)管道和配件進(jìn)行了全面檢查。對(duì)所有有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的管道，全部退回，差額由業(yè)主另外采購補(bǔ)齊。對(duì)有質(zhì)量缺陷，但經(jīng)校正仍能使用的，由承包商進(jìn)行修整，但業(yè)主適當(dāng)提高了安裝費(fèi)用，這個(gè)問題最終得以解決。
五、有關(guān)水壓試驗(yàn)
供水項(xiàng)目最大的難題恐怕還是水壓實(shí)驗(yàn)。這主要是因?yàn)�，一方面�?shí)驗(yàn)所需要的水量巨大，不易完全滿足；另一方面做水壓實(shí)驗(yàn)所需要的時(shí)間甚至比整個(gè)工程所需要的時(shí)間還要多，本項(xiàng)目水壓實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)采用的是E國當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)非常苛刻。
合同對(duì)水壓實(shí)驗(yàn)的規(guī)定是：每個(gè)試壓段長度不大于500米，而且全部管道線都需要做水壓實(shí)驗(yàn)，如果不能及時(shí)完成試壓工作，監(jiān)理有權(quán)停止后續(xù)工作。這里面存在兩個(gè)問題：
一是每個(gè)實(shí)驗(yàn)段長度500米并不適合現(xiàn)場的實(shí)際工作情況。因?yàn)楣ぷ鞫蔚拈L度跟閥門的安裝位置有關(guān)，距離近的只有200米，而遠(yuǎn)的卻有3公里。
二是不算PVC管道，僅95公里的DN600球磨鑄鐵管全部注水就需要2.8萬立方米。先不說在缺水的國家找這么多水有多困難，就是有了水，僅灌注就要1年時(shí)間。這還是連續(xù)灌注，如果考慮試壓過程，所花的時(shí)間無法估計(jì)。
針對(duì)第一個(gè)問題，項(xiàng)目組先選擇了較短的施工段進(jìn)行了數(shù)次水壓實(shí)驗(yàn)，并且都取得了成功。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組從技術(shù)方案，最終取得了監(jiān)理的諒解，以施工段作為試壓段，按實(shí)際的管線段長度進(jìn)行試。對(duì)于第二個(gè)問題，監(jiān)理一直要求按規(guī)范對(duì)全部管道做試壓，而項(xiàng)目組就提出了水的來源問題和時(shí)間問題，希望監(jiān)理考慮能以抽查的形式來做試壓，但監(jiān)理一直不予認(rèn)可。經(jīng)協(xié)商，監(jiān)理同意由監(jiān)理選擇條件最難的地段—高差大、彎頭多—做高壓實(shí)驗(yàn)。并且在連續(xù)三次高壓實(shí)驗(yàn)通過以后，對(duì)做好實(shí)驗(yàn)的態(tài)度才有所轉(zhuǎn)變，對(duì)承包商的施工質(zhì)量也有了更多的信心。但直到目前這個(gè)問題上仍沒有得到最后解決，只是監(jiān)理不再催促項(xiàng)目組做實(shí)驗(yàn)了。所以這個(gè)問題是任何承包商在做供水項(xiàng)目時(shí)始終應(yīng)關(guān)注的重要問題。
六、主要材料的調(diào)價(jià)
在一些不發(fā)達(dá)國家，一般所需的主要建筑材料，如水泥、鋼材等其國內(nèi)都無法滿足或價(jià)格波動(dòng)極大，而且質(zhì)量也無法保證。這就給承包商的工作帶來了很大的困難，面臨成本增加和因材料到位不及時(shí)而影響工程進(jìn)度的雙重問題。
該供水項(xiàng)目所在的E國一共只有三個(gè)水泥廠，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)的需求。而這個(gè)國家還對(duì)水泥的進(jìn)口有著嚴(yán)格的管理，不允許承包商自行進(jìn)口水泥。在這種不利的情況下，經(jīng)過項(xiàng)目組的現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目所在地正好有一個(gè)水泥廠，但產(chǎn)量低、質(zhì)量不穩(wěn)定。于是項(xiàng)目組在提交的施工技術(shù)說明里明確寫明，項(xiàng)目所需水泥全部由該水泥廠供給。
在隨后的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，果然發(fā)生了水泥供就不夠量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、配合比不合格的情況，并且在開工半年后，發(fā)生了全國范圍內(nèi)的水泥短缺問題，水泥價(jià)格飆升，造成項(xiàng)目長時(shí)間延誤。在這種情況下，業(yè)主和監(jiān)理提出要從其他水泥廠采購水泥來做主體工程，本地水泥經(jīng)廠的水泥只能用于附屬結(jié)構(gòu)物上。由此就產(chǎn)生了采購價(jià)格升高和運(yùn)輸費(fèi)用增加的問題。由于在合同里明確說明了水泥的來源，在這個(gè)問題上，項(xiàng)目組很快與業(yè)主達(dá)成了協(xié)議，由業(yè)主支付水泥因全國短缺造成的漲價(jià)和從外地運(yùn)輸?shù)焦さ氐倪\(yùn)輸費(fèi)用，從而避免了重大的損失。
