電子版招標(biāo)文件都必須免費提供嗎？

電子化的推進(jìn)正在給政府采購帶來新的變化。比如，在電子化政府采購活動中，很多項目都是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)文件，供應(yīng)商也通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，省去了跑腿的路程，非常方便。不過，有人會問，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，還可以像發(fā)售紙質(zhì)版招標(biāo)文件一樣收取招標(biāo)文件費用嗎？

關(guān)于這個問題，財政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確，實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。這就意味著，電子招標(biāo)文件必須免費提供。

對于這個規(guī)定，有人是這么理解的：只有實行電子化采購的，電子采購文件才應(yīng)當(dāng)免費提供；如果采購活動仍然是通過線下的方式來進(jìn)行，僅僅是售賣招標(biāo)文件這一環(huán)節(jié)放在網(wǎng)絡(luò)上供投標(biāo)人下載，這種情形是可以收招標(biāo)文件費用的。這種理解正確嗎？

我們再來看看另外一條規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。

這里的“制作”成本，應(yīng)當(dāng)理解為印刷和紙張成本，而不是編制招標(biāo)文件的成本。因為編制招標(biāo)文件屬于腦力勞動，這種智力成本是沒有辦法衡量的。如果理解成編制招標(biāo)文件的成本，這一條規(guī)定就沒有存在意義了。

所以說，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)印刷和紙張成本、郵寄成本確定。而投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，既沒有印刷和紙張成本，也沒有郵寄成本，自然就不能收費了。也就是說，從法律法規(guī)的規(guī)定來看，只要是電子版招標(biāo)文件，都是不可以收費的。