一、投標(biāo)人在招投標(biāo)中可能遇到的問題類型分析

　　投標(biāo)人在招投標(biāo)可能遇到的問題多種多樣，但最常見的問題，概況而言可以簡單的分為兩類，一類是該中標(biāo)而未中標(biāo)，一類是中標(biāo)后被確認中標(biāo)無效。其中該中標(biāo)而未中標(biāo)的情形有很多，比如評標(biāo)中受到不公正待遇，自己該算的分未計入、別的投標(biāo)人不該計入的分計入、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的等等，中標(biāo)后被確認無效的可能性也有很多，比如行政監(jiān)督部門認為不該計入的分?jǐn)?shù)計入了、投標(biāo)中提供的材料造假、提供的業(yè)績不符合招標(biāo)文件的要求等等，出現(xiàn)中標(biāo)后又被確認中標(biāo)無效的情形。

二、維權(quán)路徑分析

　　1、維權(quán)的法律依據(jù)

　　《招投標(biāo)法實施條例》第六十條規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”其中《招投標(biāo)法實施條例》二十二條規(guī)定的異議是對招標(biāo)中的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議的情形，第四十四條是對開標(biāo)有異議的情形，而第五十四條規(guī)定的：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議”的情況，則基本上包含了大部分招投標(biāo)投訴的情形。

　　2、維權(quán)程序

　　第一步：向招標(biāo)人提出異議，期限是中標(biāo)候選人公示期。招標(biāo)人在收到異議之日起3日內(nèi)會作出答復(fù)。

　　第二步：如招標(biāo)人的回復(fù)維持評標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門投訴。

而這里的行政監(jiān)督部門是指什么部門，法律和政策也有明確規(guī)定。《招投標(biāo)法實施條例》第四條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督�？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為�？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。”具體如何分工，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的規(guī)定：“對于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé);各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé);進口機電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)。”

　　第三步：行政監(jiān)督部門的處理程序

　　《招投標(biāo)法實施條例》第六十一條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。”

　　第四步：對行政監(jiān)督部門的處理決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟

　　雖然《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》并未明確招投標(biāo)監(jiān)督行為是否可訴(或者可復(fù)議)，但是目前無論是理論界還是司法實務(wù)中，均將招投標(biāo)中的行政監(jiān)督行為視為可訴的具體行政行為，因此投標(biāo)人如對處理結(jié)果不服可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

三、招投標(biāo)投訴行為維權(quán)的注意事項

　　1、要在法定時間內(nèi)提起異議、投訴、提起行政復(fù)議或者行政訴訟

　　無論是提起異議、投訴還是行政復(fù)議、訴訟均有法定的期限，在司法實踐中這些期限均是嚴(yán)格掌握的，超過這些期限等于放棄了法定的權(quán)利，一旦超期即使招標(biāo)存在明顯不公，相關(guān)部門也不會再進行實體審查。

　　2、要同時提起招投標(biāo)事項暫停的申請

　　《招投標(biāo)法實施條例》第六十二條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”招投標(biāo)涉及到的項目往往都投入較大，涉及面廣，如在中標(biāo)結(jié)果公示后，招標(biāo)人和中標(biāo)人繼續(xù)簽約，甚至投入資金開工，除非出現(xiàn)明顯違法情形，無論是行政監(jiān)督部門還是審判部門都不好再輕易改變中標(biāo)結(jié)果。所以投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投訴的第一時間不僅向行政監(jiān)督部門也要向招標(biāo)人申請暫停招投標(biāo)活動。如行政監(jiān)督部門和招標(biāo)人不同意暫停，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議和行政訴訟過程中向案件審理部門同樣提出暫停申請。

　　3、優(yōu)先選擇行政復(fù)議

　　招投標(biāo)項目往往都有明確的工期要求，一般不可能因為有訴訟或者復(fù)議案件存在就讓項目無限期暫停，所以案件處理時間過長明顯對投訴人不利，所以在此類案件中投訴人選擇審理程序更加簡捷、周期更短的行政復(fù)議程序更為有利。

　　4、注意行政監(jiān)督過程中程序上的違法

　　招標(biāo)人往往會將關(guān)注點放在招標(biāo)中的實體違法，但實際上不少行政監(jiān)督案件中，行政監(jiān)督部門在處理投訴的過程中并不完全按照法定程序進行監(jiān)督。一旦投訴無果進入訴訟(或復(fù)議)程序，被告(或被申請人)就變成了行政監(jiān)督部門，在訴訟(或復(fù)議)過程中，在針對招標(biāo)中的違法的同時關(guān)注監(jiān)督程序中的程序違法，往往會起到想象不到的效果。以使用招投標(biāo)程序最為普遍的工程領(lǐng)域為例，《工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》對行政監(jiān)督部門處理招投標(biāo)投訴事項規(guī)定了嚴(yán)格細致的程序，比如調(diào)查取證、聽取陳述申辯、質(zhì)證等程序，但是司法實踐中行政監(jiān)督部門沒有完全按照程序處理投訴事項的情形仍大量存在，所以在投標(biāo)人不應(yīng)忽視對行政監(jiān)督部門處理招標(biāo)投訴程序違法的關(guān)注。