如何認定串標行為？根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條，有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

一、如何認定投標文件是同一個單位或者個人編制的呢？

“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”，這其實這是一個非常簡單的事情。生活中常聽到學(xué)生考試作弊的笑話，比如有的同學(xué)抄人家的卷子，不僅把答案抄上，也把人家的姓名、學(xué)號抄上了，像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績?nèi)握n老師終歸只能判作零分。

認定方法很簡單，主要是把握好“三看”：

一是看實體，看技術(shù)參數(shù)、品牌型號等是否相同；

二是看內(nèi)容，看投標文件內(nèi)容編排和文字闡述是否相同；

三是看簽名和蓋章，看法定代表人、授權(quán)委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購實踐中，很多相同的投標文件只要稍加注意，便可以判斷出串標與否。

打一個小比方，看一看投標文件的裝璜便心中有數(shù)了。

投標文件出現(xiàn)類似的現(xiàn)象并非沒有。目前，家族企業(yè)多于牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數(shù)眾多的家族企業(yè)遍地開花，他們或依托父母的母公司借雞生蛋，繁衍出數(shù)個子公司，并組成一個個投標集團，只要有一個子公司中標就是成功。因此在做投標文件時，他們很容易忽略一個基本事實，就是投標文件必須是單個或者獨立的法律文本，而不是拿著相同的投標文件去投同一個項目。

二、如何認定“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”

政府采購是一個巨大的細分市場，且年采購規(guī)模和體量越來越大，因此總有一些供應(yīng)商為提高中標率，想方設(shè)法搞一些串標圍標的“小動作”。

投標報名也是一樣，有的公司一連代表幾家公司報名，現(xiàn)在多數(shù)是電子網(wǎng)上操作，從IP地址便可以查尋得到。另外，還有多家公司的電子傳真件均是一臺機子傳過來的，這可以從傳真件的FAX碼上可以查到。象這樣的違規(guī)行為大量地出現(xiàn)在以電子為載體的層面上，只要稍加注意便可一探究竟。

三、如何認定“不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或聯(lián)系人員為同一人”？

政府采購對于供應(yīng)商來說，是用最少的代價換取最大的利潤，這是市場經(jīng)濟規(guī)律。但是，作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟，誠信是擺在首位的要素。前面說到家族公司中母公司帶子公司的現(xiàn)象，難免不會使一些供應(yīng)商的價值觀發(fā)生偏轉(zhuǎn)，因此如掛靠、瓜菜帶、你中有我、我中有你的現(xiàn)象層出不窮。特別是在政府采購的一些軟件開發(fā)項目中，A公司的軟件程序員很可能又是B公司的員工。

另外在一些工程造價項目上他們也有突出的表現(xiàn)，筆者就曾經(jīng)歷過一次入圍項目采購，經(jīng)造價站審查，有5%的工程造價師證不是造價站頒發(fā)。他們往往利用一些先進的手段刻意將相同的人描繪成不同的角色，以此蒙混過關(guān)，達到中標入圍的目的。因此要識別其中的真?zhèn)�，只有看原件，既要看該成員的身份證，還要看他的資格證。

另外，還要與相關(guān)行業(yè)管理部門實現(xiàn)無縫對接，以利直接認定查尋證件的可靠性與真實性。這樣才能保證政府采購不走過場，不被勢利的人鉆了空子。

四、如何認定“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”？

政府采購的價格應(yīng)該是透明的，不同供應(yīng)商的報價應(yīng)該是不相同的。但從目前的一些情況來看，不盡如人意，一個預(yù)算300萬元的信息化項目，只有4家供應(yīng)商參與，其報價分別為298萬元、297萬元、296萬元、295萬元，這種階梯式的報價，看不出任何競爭的因素，事前商量的可能性非常大，這便是串標的一個重要現(xiàn)象。作為采購人、代理機構(gòu)或者評標委員會應(yīng)該作出決斷予以廢標。

五、如何認定“不同投標人的投標文件相互混裝”？

家族企業(yè)往往是在一處打印店制作投標文件的，由一個人負責簽署蓋章裝袋，然后一家人來投標。筆者曾有過這樣一次經(jīng)歷：一次儀器采購，A公司的《開標報價一覽表》中的印章蓋的是B公司印章。問其所以然，答復(fù)是在一家打印店打印時章蓋錯了，當時僅對兩家公司作了廢標處理。如果按照87號令的話，完全可以認定為串標行為。

像這種投標文件混裝的現(xiàn)象很普遍，有的投標文件技術(shù)文件是A公司的章，商務(wù)文件則是B公司的章，有的法定代表人授權(quán)書內(nèi)容上寫的A公司名稱，然而蓋的章卻是B公司的章，有的售后服務(wù)方案也存在此類問題。反正只要仔細一瞧總要把一些問題給看破。關(guān)鍵是審查投標文件時要盡心盡力、盡職盡責。

六、如何認定“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”？

家族企業(yè)對于資金的管理比較嚴格，往往掌握在母公司手中，要支出須從母公司轉(zhuǎn)賬。有時為了省事，其投標保證金系一個單位的賬戶轉(zhuǎn)出。過去一段時間，由于法律寬松沒有作出規(guī)定，也就不了了之。作為政府采購的招標文件一定要作出規(guī)定，所有投標人的投標保證金一定要從其單位的基本賬戶轉(zhuǎn)出。作為自然人也應(yīng)該有自己的基本賬戶。這樣可以從另一方面反映供應(yīng)商的法紀觀念，較好地制約供應(yīng)商的麻痹心理。

總之，串標行為的認定不是一件簡單的工作，要做好此項工作，必須要有理（法律依據(jù)）、有據(jù)（投標文件的事實證據(jù)清楚），必須對號入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽之任之。需要業(yè)界同仁共同努力，才能有所作為。

再次提醒各位投標人要小心了！不應(yīng)抱有僥幸心理，不應(yīng)試圖通過串通投標的方式謀取中標。