澄清問題一直是招標投標領(lǐng)域的一大疑難問題，何時可以澄清、如何澄清，很多從業(yè)人員存在操作尺度不一致的問題，導(dǎo)致以小問題否決投標人，降低競爭性，或者過度澄清、修改投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，影響招標投標公平、公正性。本文試著總結(jié)出幾種情形，供交流參考。
NO.1背景現(xiàn)狀
在招標投標的過程中，難免會遇到一些內(nèi)容表達不明確或者投標人對招標文件有異議的時候，招標投標相關(guān)法規(guī)中允許通過澄清的方式來解決問題，將不清晰的意思表達清晰，便于投標人編寫標書或評委進行準確的評審。在實操中，也將一定程度的“修改”“補正”統(tǒng)一歸為“澄清”。在招標投標全流程中，涉及澄清的主要有兩個環(huán)節(jié)：發(fā)售招標文件到開標前對標書的澄清，以及評標過程中對投標文件的澄清。
可是如何使用澄清，很多從業(yè)人員理解不一致，特別是在評標過程中，容易發(fā)生過度澄清的問題，致使違背了“公開”“公平”“公正”的招標投標基本原則。
如何合法合理地使用澄清，以及澄清過程中需要注意哪些事項，本文試著根據(jù)相關(guān)規(guī)定來分析，給同業(yè)提供參考。
NO.2 對招標文件的澄清
在開標前，投標人可以對發(fā)出的招標文件進行澄清或修改，要注意以下幾個要點。
（一）澄清起因
1.應(yīng)潛在投標人要求澄清
根據(jù)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（發(fā)展改革委10號令）第十六條，資格預(yù)審公告、招標公告載明的事項不符合第五條中公告內(nèi)容規(guī)范，或者在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告和公示信息內(nèi)容不一致，或者招標公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構(gòu)予以澄清、改正、補充或調(diào)整，其中對于內(nèi)容缺失或表達不清晰的地方，應(yīng)使用“澄清”方式進行說明，對于內(nèi)容存在但違反法律規(guī)定的，只能進行“改正”而不是“澄清”。
當潛在投標人在獲取資格預(yù)審文件或招標文件（這兩個文件下文簡稱為標書）之后，發(fā)現(xiàn)標書中存在要求、規(guī)則不明確的，或者存在錯誤的，可以在標書規(guī)定的異議期限內(nèi)，向招標人提交異議，請招標人予以澄清。
2.招標人主動澄清
招標人在標書發(fā)出之后，如果發(fā)現(xiàn)標書中存在要求、規(guī)則不明確的，或者存在錯誤的，可以主動發(fā)起澄清。
（二）時間點
根據(jù)《招標投標法》第二十三條及《招標投標法實施條例》第二十一條，在標書發(fā)出之后、開標之前，招標人可以對標書進行澄清或修改，但澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前發(fā)出澄清；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
例如，某筆記本電腦招標（資格后審）項目，如果修改筆記本電腦的CPU標準或者USB口數(shù)量要求，則在澄清時預(yù)留15日時間給潛在投標人重新編制投標文件；如果僅僅對開標地點進行變更，而不涉及投標文件編制，則只需給潛在投標人預(yù)留足夠時間到達變更的新地點即可，不受15日限制。
在開標之后發(fā)現(xiàn)標書存在問題的，如果澄清會影響評審或違反招標投標“公平性”原則或者違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的，應(yīng)當終止當前招標，修改招標文件后重新招標。
（三）形式及范圍
根據(jù)《招標投標法》第二十三條，澄清應(yīng)以書面形式通知所有獲取標書的潛在投標人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分，是評委進行評審的依據(jù)之一。
（四）澄清內(nèi)容
澄清只能針對不影響潛在投標人報名獲取標書的內(nèi)容，而不能對影響潛在投標人報名的內(nèi)容進行澄清，否則會影響招標投標的“公平性”原則。
例如，某項目招標公告中資格條件要求投標人須具備建筑施工總承包一級資質(zhì)。在標書發(fā)售截止之后，通過澄清方式向所有獲取標書的潛在投標人說明：因項目規(guī)模未達到一級標準，資格條件中資質(zhì)降低為“具備建筑施工總承包二級及以上資質(zhì)”。根據(jù)規(guī)定，在標書售賣時，招標人或招標代理機構(gòu)無權(quán)對潛在投標人資格條件進行審查（這是評標委員會的權(quán)力），此時，提前得知內(nèi)幕且只具備建筑施工總承包二級資質(zhì)的某潛在投標人A已在報名階段完成報名手續(xù)，這樣該投標人可以在排擠大量其他二級資質(zhì)的潛在投標人之后參與該項目的投標，這明顯違反了招標投標的“公平性”原則，屬于招標人與投標人串通投標的情形。
（五）違規(guī)責(zé)任
根據(jù)《招標投標法實施條例》第六十四條，澄清時限不符合要求的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。
NO.3 評標過程中的澄清
評標過程中的澄清，是指評標委員會要求投標人對投標文件中特定內(nèi)容進行解釋、說明。該操作一方面有利于評標委員會準確地理解投標文件的內(nèi)容，把握投標人的真實意思表示，從而對投標文件做出更為公正客觀的評價；另一方面也有助于消除評標委員會和投標人對招標文件、投標文件理解上的偏差，避免招標人和中標人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。
實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不用、錯用甚至濫用投標文件澄清、說明的情況。如何正確、合理使用澄清，一直是實操中的疑難問題，本文從以下幾個角度分析。
（一）啟動權(quán)限
《招標投標法》第三十九條、《招標投標法實施條例》第五十二條、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條，均授權(quán)評標委員會有權(quán)向投標人發(fā)起澄清，評標委員會不得接受投標人主動發(fā)起的澄清，且全文均未授權(quán)招標人、招標代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門啟動澄清的權(quán)限。法條還使用“可以”字樣，說明澄清不是必選方式，評標委員會可根據(jù)實際情況判斷是否啟動。
（二）澄清的情形
根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，澄清的情形主要有以下幾種。
1.含義不明確的
含義不明確，指的是投標人在投標文件中表達了但評委看不明白的內(nèi)容。例如，招標文件規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)保期至少一年。某投標人在該條款上應(yīng)答滿足，但沒具體說明承諾的質(zhì)保期究竟是一年、兩年還是三年，會導(dǎo)致履約時存在不確定因素，但其應(yīng)答又滿足招標文件基本要求，此情形評標委員會可以要求該投標人進行澄清，說明具體質(zhì)保期限。
在投標文件中未表達的內(nèi)容，不屬于含義不明確的情形。不能因為投標文件中缺失大量的應(yīng)答材料而認為無法判斷其投標是否滿足招標文件要求，都歸為含義不明確予以澄清，對于缺失的內(nèi)容，應(yīng)視其為不具備、不響應(yīng)，否則投標人可利用此機會進行二次應(yīng)答，違反《招標投標法》的“公平性”原則。例如，招標文件要求投標人提供建筑施工總承包資質(zhì)復(fù)印件，某投標人未對此項進行應(yīng)答，則不能因“無法判斷該投標人是否具備該資質(zhì)”而歸為含義不明確情形，此情形應(yīng)當視為其不具備資質(zhì)。
對于投標文件中資質(zhì)明顯過期的情形，也不能因為“無法得知其資質(zhì)是否有效力”而將其歸屬含義不明確的情形，不能要求投標人予以澄清補正。
2.對同類問題表述不一致的
是指在投標文件不同的地方，對相同問題前后表述不一致的。例如，以前面招標文件要求質(zhì)保期至少為一年為例，如果某投標人在點對點應(yīng)答中承諾為三年，而在投標函中承諾為一年，招標文件又未規(guī)定前后內(nèi)容不一致時的修正規(guī)則，則這時評標委員會可以向該投標人啟動澄清。
3.有明顯文字和計算錯誤的
明顯的文字錯誤，指的是文字個別內(nèi)容存在筆誤、錯別字或者明顯不合邏輯的情形。例如，某授權(quán)函上被授權(quán)人姓名和其身份證復(fù)印件上姓名一致，但其身份證號碼寫為“3411****6918”，與身份證復(fù)印件的“3411****6916”僅尾數(shù)不一致，此時，評標委員會可以啟動澄清。如果被授權(quán)人姓名與身份證明顯不一致（如“張三”和“李四”），或身份證號碼明顯不一致（如“3411****6916”與“1011****5816”），則可視作“非明顯文字錯誤”，而不啟動澄清，并不認可該授權(quán)書。
明顯的計算錯誤，指的是產(chǎn)品單價×數(shù)量≠合價，或者∑合價≠總價等情形，這時可根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外”以單價修正總價。評標委員會可啟動確認型澄清，請該投標人確認修正后的總價。
4.涉嫌低于成本價的
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）第二十一條“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應(yīng)當否決其投標”。該條款描述比較清晰，換個角度來說，當評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人報價明顯低于均價時，不能直接以其“低于成本價競標”而否決其投標，應(yīng)當通過澄清給予其解釋的機會，該投標人不能合理做出說明，或者未做說明時，評標委員會才能以其“低于成本價競標”否決其投標。該投標人澄清時，只要能證明其報價不低于其自身成本即可，而不能要求該投標人報價不低于行業(yè)平均成本。
筆者曾經(jīng)遇到一個終端網(wǎng)管軟件平臺的招標項目，預(yù)算為300萬元。5名投標人ABCDE參加投標，A報價8萬元、B報價14萬元、C報價32萬元、D報價76萬元、E報價118萬元。經(jīng)綜合評分，投標人A綜合得分第一，由于其投標價很低，于是評標委員會向其發(fā)起澄清。該投標人解釋，招標文件資格條件規(guī)定投標人須具備“同類項目案例”，該公司在投標文件中提供了周邊多個省的同類項目案例，并且經(jīng)分析，招標文件中明確的終端品牌及規(guī)格型號在其提供的同類案例中均已覆蓋，而軟件本身可以復(fù)用，所以本期軟件平臺基本不用進行增量開發(fā)，只需2~3（人
