《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》事招投標(biāo)中最常用到的法律，在兩部法律中都有有關(guān)“聯(lián)合體”的條文，這其中又有何差異呢？

一、聯(lián)合體范圍

我國《政府采購法》對(duì)聯(lián)合體表述為：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對(duì)聯(lián)合體的表述為：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。兩部法律對(duì)聯(lián)合體的表述有所不同，《政府采購法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人、其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體的范圍包括法人或者其他組織，不包括自然人。這主要源自于《政府采購法》對(duì)供應(yīng)商定義為：“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”而《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人定義為：“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。”因此，《政府采購法》將聯(lián)合體的范圍限定為自然人、法人和其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將聯(lián)合體范圍限定為法人和其他組織，實(shí)踐中一線人員對(duì)此要予以注意。

二、聯(lián)合體各方應(yīng)具備的條件

《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備一定條件，包括六個(gè)方面，（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

三、聯(lián)合體等級(jí)資質(zhì)如何確定

聯(lián)合體中同類資質(zhì)的成員等級(jí)不同如何確認(rèn)聯(lián)合體等級(jí)，我國《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。在政府采購活動(dòng)中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。實(shí)踐中，一線人員確認(rèn)聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)要結(jié)合聯(lián)合協(xié)議，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，依據(jù)“就低不就高”的原則予以確認(rèn)。

四、聯(lián)合體投標(biāo)禁止行為

我國《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

無論是《政府采購法實(shí)施條例》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，均限定聯(lián)合體投標(biāo)的唯一性、排他性，即只要參與聯(lián)合體投標(biāo)，屬于聯(lián)合體成員，即喪失了再次參與投標(biāo)的資格，不得再次以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)。實(shí)踐中，有的投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，一方面組成聯(lián)合體投標(biāo)，另一方面又以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)或者組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)，顯而易見，這種行為不符合法律規(guī)定，相關(guān)投標(biāo)行為當(dāng)屬無效。