對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，本意在于通過(guò)公開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高投資效益，理應(yīng)是一種從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段，但為什么恰恰在這個(gè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部前“腐”后繼？從深層次來(lái)看涉及的因素是多方面的。

目前，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。

這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實(shí)際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗。

市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)

招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，招標(biāo)人在市場(chǎng)中通過(guò)一定的程序和辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)選，由此產(chǎn)生市場(chǎng)交易活動(dòng)。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)信息向社會(huì)公眾和投標(biāo)人完全公開(kāi)，在正常情況下或者說(shuō)在理論上，這些信息變量在招投標(biāo)市場(chǎng)的參與者之間的分布是均等的，市場(chǎng)參與者面對(duì)的機(jī)會(huì)也應(yīng)是均等的。

然而，現(xiàn)實(shí)中的招投標(biāo)活動(dòng)中，這種信息對(duì)稱(chēng)是相對(duì)的，信息不對(duì)稱(chēng)才是絕對(duì)的。

由于當(dāng)前招投標(biāo)管理體制的不盡合理、立法執(zhí)法的相對(duì)滯后，本應(yīng)在信息對(duì)稱(chēng)環(huán)境下進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，往往由于一部分市場(chǎng)主體，特別是與行業(yè)主管部門(mén)有著密切聯(lián)系的項(xiàng)目建設(shè)單位（有時(shí)甚至就是行業(yè)主管部門(mén)），一方面作為實(shí)際投資人，掌握著建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,能很容易地利用社會(huì)公眾對(duì)信息了解的不足操縱招投標(biāo)活動(dòng)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒈緫?yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請(qǐng)招標(biāo)；另一方面，很容易成為工程承包商的委托人，通過(guò)和投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的串謀，人為扭變或隱瞞一些重要信息，在“合法”外衣下從事暗箱操作，如“明招標(biāo)，暗定標(biāo)”或“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)”，或搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，使表面看似公開(kāi)公平的招標(biāo)活動(dòng)流于形式變成虛假招標(biāo)。

“經(jīng)濟(jì)人”的理性行為

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分別構(gòu)成不同的市場(chǎng)主體，通過(guò)參與市場(chǎng)活動(dòng)追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，尋求他們主觀效用的最大化。

從市場(chǎng)資源自我組合、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化的角度來(lái)看，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)效益的提高和財(cái)富的最大化。

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，社會(huì)生活中的每個(gè)成員都是“經(jīng)濟(jì)人”，而且是有理性的，總是有意識(shí)地追求自身利益最大化。

理性經(jīng)濟(jì)人在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，在一定條件下可能會(huì)違反社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)侵占，即產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，市場(chǎng)參與主體實(shí)際上都是由各自內(nèi)部的”經(jīng)濟(jì)人“在作出一系列的決策，他們與普通人一樣具有自私的動(dòng)機(jī)，由他們組成的市場(chǎng)參與各方及其個(gè)人，在當(dāng)前管理體制不完善的情況下，就會(huì)常常不顧國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的整體利益去追求其小集團(tuán)或個(gè)人的私利。

公共選擇學(xué)派的代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南認(rèn)為，沒(méi)有理由相信，同一個(gè)人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，追求個(gè)人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動(dòng)中則追求公共利益及社會(huì)利益的最大化。

權(quán)力制衡論者也認(rèn)為，由于“經(jīng)濟(jì)人”的本性，會(huì)本能地為自己的利益考慮，自然地追求經(jīng)濟(jì)利益。

由此，盡管很多工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目往往涉及到社會(huì)公共利益和公共安全，但由于其決策者的“經(jīng)濟(jì)人”特性，在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)會(huì)驅(qū)使他們采取利己的行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。