隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，快速發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展水平是一個值得探討的問題。本文提出了基于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫，在企業(yè)允許的情況下從各渠道采集企業(yè)信息，然后進(jìn)行兩級篩選，獲取高質(zhì)量潛在投標(biāo)人名單。大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的建立，有利于促進(jìn)資源共享，便于改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管模式，使建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。 

自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)制度一直在不斷完善和發(fā)展。至今，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流交易方式，并在該領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，為此各地市以及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步建立了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，伴隨著電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的使用，如何利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的工作成為一個值得探討的問題。

筆者認(rèn)為對建設(shè)工程項(xiàng)目采用事前評估、事中監(jiān)管和事后評價相結(jié)合的方法是提高招標(biāo)投標(biāo)活動效率的有效途徑之一。利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價，本文將對具體操作方法做簡要介紹。

建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)該關(guān)注的是怎樣才能買到最優(yōu)的貨物或建設(shè)最好的工程。現(xiàn)實(shí)中往往會出現(xiàn)建設(shè)單位設(shè)置有利于某投標(biāo)人加分條款等量身定做的要求，招標(biāo)文件的編制缺乏科學(xué)合理性。

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，一部分投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，不惜鋌而走險尋找能夠串標(biāo)、圍標(biāo)的其他潛在投標(biāo)人共同參與，形成串標(biāo)、圍標(biāo)利益集團(tuán)，建立價格同盟，提高投標(biāo)報(bào)價在評分中的權(quán)重來影響和控制評標(biāo)基準(zhǔn)價從而提高中標(biāo)概率，待中標(biāo)后再進(jìn)行陪標(biāo)補(bǔ)償。

串標(biāo)、圍標(biāo)的情形大概分為三類，一是項(xiàng)目中真實(shí)投標(biāo)人只有一家，其余投標(biāo)人都是為獲取“陪標(biāo)費(fèi)”假意投標(biāo)的，這種情況被稱為完全圍標(biāo)，如圖1所示。

二是項(xiàng)目中有多個真實(shí)投標(biāo)人，某一投標(biāo)人協(xié)同其他投標(biāo)人聯(lián)合報(bào)價，將其余真實(shí)投標(biāo)人孤立，從而取得中標(biāo)，這種情況被稱為不完全圍標(biāo)，如圖2所示。

三是項(xiàng)目中部分投標(biāo)人私下串通，約定互相陪標(biāo)，從而達(dá)到輪流中標(biāo)目的，這種情況被稱為輪流坐莊，如圖3所示。

上述三種類型表明了串標(biāo)、圍標(biāo)已成為成熟的商業(yè)模式，且具有利益分配均衡、成功率高、隱蔽性好等特點(diǎn)，外部手段很難直接攻破串標(biāo)、圍標(biāo)利益集團(tuán)，致使串標(biāo)、圍標(biāo)屢禁不止。

2.低價競爭

在一些技術(shù)要求低，利潤少的項(xiàng)目中，有時會出現(xiàn)幾十個投標(biāo)人參與競標(biāo)，為了中標(biāo)各投標(biāo)人互相大幅壓價。中標(biāo)后為了盈利，在施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致建設(shè)單位及社會公眾利益受到損失，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場。相反，在技術(shù)要求高、利潤少的項(xiàng)目中，則會出現(xiàn)多次公告無人問津的情況。

3.合同違約

建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程有多個環(huán)節(jié)，但有些招標(biāo)人、評委及監(jiān)督部門，會把發(fā)售文件到發(fā)出中標(biāo)通知書看作是整個招標(biāo)周期，開評標(biāo)會議更是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。于是有些招標(biāo)文件就以評標(biāo)委員會更容易評標(biāo)和投標(biāo)人更容易響應(yīng)為目標(biāo)，卻忽略了投標(biāo)人是否能夠履約。

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一部分投標(biāo)人，在投標(biāo)時承諾完全響應(yīng)招標(biāo)文件。但經(jīng)過殘酷壓價、低價中標(biāo)后，在工程施工過程中,采取以次充好、高價索賠、與建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位溝通,填寫簽證單,通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價格等手段，撈回巨額的利潤。甚至還存在建設(shè)單位與中標(biāo)人在合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)串通一氣的情形。這些做法變相給予了中標(biāo)人操作空間，最終使得招標(biāo)工作徒有其表。

二、問題產(chǎn)生的原因

隨著建筑市場的不斷發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)迅速成長，在這“僧多粥少”的有限市場內(nèi)，為了生存，不惜采用違法的方式來爭搶市場。同時，串標(biāo)圍標(biāo)經(jīng)濟(jì)利益高、風(fēng)險低，導(dǎo)致這種情況愈演愈烈。

有些建設(shè)工程項(xiàng)目本身是形象工程，項(xiàng)目金額不大，技術(shù)難度也不高，建設(shè)單位為了趕時間倉促立項(xiàng)，在圖紙未細(xì)化、清單有錯漏的情況下就貿(mào)然進(jìn)行招標(biāo)工作。各建筑企業(yè)蜂擁而至，不計(jì)后果地都想分一杯羹。最終結(jié)果將是建設(shè)單位為招標(biāo)而招標(biāo)，競爭力變大的同時，投標(biāo)人的報(bào)價盲目性也隨之而來，勢必會為后期履行合同埋下一定的隱患。

除市場因素外，一部分投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后在實(shí)際施工過程中，重新調(diào)整參數(shù)并重新向建設(shè)單位報(bào)價，使招標(biāo)投標(biāo)活動流為一種形式。究其原因，一是監(jiān)管部門對中標(biāo)人中標(biāo)后沒有繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，中標(biāo)后合同履行和工程款支付上存在管理漏洞；二是合同履行過程中，部分建設(shè)單位對合同履行的意識淺薄，對變更參數(shù)、變更價格等問題不敏感，責(zé)任意識不強(qiáng)；三是部分中標(biāo)人因利益驅(qū)動，先低價中標(biāo)，再以種種理由利用參數(shù)變更，重新報(bào)價，達(dá)到利益最大化的目的。

筆者對上述問題及產(chǎn)生的原因深入思考后，提出利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價，為進(jìn)一步推動大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用提供創(chuàng)新性思路。

三、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用思路

1.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行事前評估

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）明確提出“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)。”《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017