《招標(biāo)投標(biāo)法》中并未有專門的質(zhì)疑與投訴章節(jié)，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2004年第11號，以下簡稱“發(fā)改委11號令”)是針對投訴活動的管理規(guī)定。但“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”和“發(fā)改委11號令”均未提到質(zhì)疑，也即《條例》第六十條所稱“應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議”。

此次《條例》增加了部分事項(xiàng)投訴前，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，這樣的處理方式是與《政府采購法》的質(zhì)疑與投訴程序，“商務(wù)部13號令”的第四十五條第二款所述“投標(biāo)人也可在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書面異議意見，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面異議意見后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。”的程序是一致的。

這樣的管理模式，一方面可以將問題提前處置，避免直接將問題推至行政處理決定的層面，另一方面，也對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，要具有接收質(zhì)疑、妥善處理質(zhì)疑、化解矛盾的能力和水平。