《條例》第五十七條第二款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”，這里關(guān)于退還保證金及銀行同期存款利息，筆者認(rèn)為具有較大的操作困難。

在既有的法規(guī)中，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部18號(hào)令”)第三十七條規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。”對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)該按期退還投標(biāo)保證金做出規(guī)定，并對(duì)于未按期退還做出懲罰性規(guī)定，是一種較為妥善并且具有實(shí)際操作性的處理辦法。

一、投標(biāo)保證金作用：

對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性

招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，招標(biāo)人的招標(biāo)是一種要約邀請(qǐng)行為。投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人(要約邀請(qǐng)方)遞交投標(biāo)文件之后，即意味著響應(yīng)招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文件；而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果。這實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人違背誠(chéng)實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。

二、招投標(biāo)中的投標(biāo)保證金該如何退還？

1、確定中標(biāo)單位后，經(jīng)辦部門填寫投標(biāo)保證金退還申請(qǐng)單，由經(jīng)辦部門經(jīng)理(總監(jiān))、公司總經(jīng)理審批后，辦理退還保證金事宜。

2、未中標(biāo)單位的保證金退還：經(jīng)辦部門將投標(biāo)保證金退還申請(qǐng)交到財(cái)務(wù)部，投標(biāo)單位攜收據(jù)5日內(nèi)辦理退還投標(biāo)保證金退還事宜。

3、投標(biāo)單位的保證金的退還：中標(biāo)單位待合同簽訂后，攜收據(jù)5日內(nèi)辦理退還保證金事宜。