要點(diǎn)提示：非實(shí)質(zhì)性條款不滿足不能因此取消中標(biāo)成交資格。

20××年3月，S招標(biāo)公司接受采購(gòu)人某局的委托，按照采購(gòu)人的要求就其“辦公樓業(yè)務(wù)大平面顯示系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目”組織競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。4月初，采購(gòu)人成立了談判小組，S招標(biāo)公司根據(jù)采購(gòu)人的技術(shù)需求書(shū)編制了談判文件，4月7日，采購(gòu)人最終審核確認(rèn)了談判文件。4月8日，S招標(biāo)公司邀請(qǐng)A公司、B公司和C公司參加談判，并向該三家公司提供了談判文件。

4月28日， A公司、B公司和C公司均按時(shí)遞交了響應(yīng)文件，文件的密封情況完好。談判小組在對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，A公司響應(yīng)文件中顯示設(shè)備的外觀尺寸為：“1215.3mm（長(zhǎng)）×686.1mm（寬）×130mm（厚）”不符合談判文件要求的單個(gè)液晶顯示單元厚度為98.5mm的規(guī)定。談判中A公司作出承諾，如果其能夠成為成交供應(yīng)商，其產(chǎn)品將按照談判文件的要求制作。最終談判小組根據(jù)談判文件的規(guī)定確定A公司為成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告發(fā)出后，A公司與采購(gòu)人溝通，告知采購(gòu)人其屏體尺寸為1215.3 mm（長(zhǎng)）×686.1mm（寬）×116mm（厚），即不能滿足談判文件及其談判過(guò)程中所做的承諾。雖然此項(xiàng)參數(shù)未設(shè)置“★”，但采購(gòu)人表示不能接受該偏離，因此征得評(píng)審專(zhuān)家及監(jiān)督人意見(jiàn)后，于5月20日，組織評(píng)審專(zhuān)家出具了新的評(píng)審結(jié)果，取消A公司的成交資格，推薦第二順序成交人為成交供應(yīng)商。

A公司知道成交結(jié)果變更后，向S招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為其產(chǎn)品滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求且為評(píng)審價(jià)格最低，取消其成交資格不合理。A公司認(rèn)為自己提出的屏體尺寸以及其所需安裝空間完全可以滿足采購(gòu)人400mm的空間要求，且該項(xiàng)參數(shù)未設(shè)置“★”，不能作為廢標(biāo)條件。

S招標(biāo)公司在質(zhì)疑回復(fù)中稱(chēng)，A公司在談判響應(yīng)文件技術(shù)偏離表中，將談判文件規(guī)格要求的98.5mm改為120mm，使其與響應(yīng)文件相一致，干擾了談判小組的評(píng)審，導(dǎo)致在評(píng)審過(guò)程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題。A公司談判響應(yīng)文件所提供的單元厚度為120mm，而實(shí)際響應(yīng)文件所提供的彩頁(yè)外形尺寸為130mm，其響應(yīng)參數(shù)嚴(yán)重偏離談判文件要求，自相矛盾。

且無(wú)論是120mm、130mm還是后提出的116mm都偏離談判文件98.5mm規(guī)定，不能滿足項(xiàng)目要求。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，沒(méi)有滿足非“★”條款的偏離是否能夠成為取消成交的理由。因此，財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程的相關(guān)文件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：談判文件中規(guī)定“下文標(biāo)示‘★’的條款為不可偏離項(xiàng)目，要求完全滿足要求，部分滿足視同不滿足，將被視為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)要求”。

而談判文件中“單個(gè)液晶顯示單元對(duì)角線尺寸為55英寸，邊框尺寸為1215.3 mm（長(zhǎng)）×686.1mm（寬）×98.5mm（厚），顯示尺寸為1209.6mm×680.4mm”，此項(xiàng)條款并未標(biāo)注“★”，并沒(méi)有在談判文件中列為實(shí)質(zhì)性條款。談判報(bào)告的記錄顯示，A公司在談判過(guò)程中作出承諾，如果其能夠成為成交供應(yīng)商，其產(chǎn)品將按照談判文件的要求制作。

5月20日的評(píng)審結(jié)果記錄中顯示，評(píng)審專(zhuān)家以A公司未能完全響應(yīng)采購(gòu)人要求為理由，推薦4月28日的評(píng)審結(jié)果中排名第二的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

本案反映了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品關(guān)鍵性指標(biāo)標(biāo)注“★”不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的問(wèn)題。在采購(gòu)文件的編制過(guò)程中，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的描述和規(guī)定，對(duì)于關(guān)鍵性指標(biāo)的技術(shù)規(guī)格參數(shù)，可以通過(guò)標(biāo)注“★”的方式著重提示供應(yīng)商需要完全響應(yīng)，而對(duì)于允許存在偏差的參數(shù)內(nèi)容，則可以允許供應(yīng)商根據(jù)自己產(chǎn)品的情況進(jìn)行變動(dòng)調(diào)整。

本項(xiàng)目中，采購(gòu)人和S招標(biāo)公司如果認(rèn)為顯示設(shè)備的邊框尺寸受客觀原因限制，必須完全滿足才行的話，就應(yīng)該在采購(gòu)文件中將邊框尺寸標(biāo)注“★”,列為實(shí)質(zhì)性條款。

但是本案中，采購(gòu)文件中沒(méi)有對(duì)此標(biāo)注“★”，而且A公司的產(chǎn)品也是符合采購(gòu)人提供的實(shí)際安裝空間的，在此情況下，評(píng)審專(zhuān)家以A公司不滿足顯示設(shè)備的邊框尺寸的要求為由取消其成交結(jié)果的行為完全沒(méi)有道理。

因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為：本項(xiàng)目中A公司雖然提供的液晶屏顯示單元的技術(shù)要求參數(shù)不完全滿足談判文件的要求，但由于此要求并未標(biāo)注“★”，不屬于談判文件中的實(shí)質(zhì)性條款，故上述技術(shù)參數(shù)不滿足不屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求，采購(gòu)人和S招標(biāo)公司不能因此取消Ａ公司成交資格。

綜上，財(cái)政部門(mén)做出處理決定：A公司投訴事項(xiàng)成立，此次成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。