政府和國企的采購、招標(biāo)領(lǐng)域作為腐敗的重災(zāi)區(qū),一直受到各方高度關(guān)注,從中央到地方出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和相關(guān)的政策規(guī)定。中國有上千家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),幾乎每個(gè)地級市以上人民政府和各大央企集團(tuán)、地方特大型國企都有自己的公開采購、招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),每天通過這些采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的公開采購、招標(biāo)信息上萬條,每年政府和國企公開采購、招標(biāo)的項(xiàng)目金額達(dá)數(shù)萬億。
每天有無數(shù)的企業(yè)花費(fèi)大量的人力、物力,制作少則幾十頁多達(dá)幾百頁的投標(biāo)文件,參與競爭這些政府和國企的公開采購、招標(biāo)項(xiàng)目,除了每年為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)上百億的中介費(fèi)用,絕大多數(shù)沒有特定關(guān)系的競爭者,哪怕報(bào)價(jià)再合理、技術(shù)和施工方案再優(yōu)越,注定永遠(yuǎn)都是特定關(guān)系戶的陪標(biāo)對象。
盡管十八大以來的高壓反腐成效顯著,舉世矚目,但有價(jià)值的公開采購、招標(biāo)信息仍然基本上來自管理規(guī)范的大型民營企業(yè)和上市公司,至今各地各級政府和國企的公開采購、招標(biāo)幾乎全都在明目張膽地弄虛作假!
其中是否存在腐敗不敢斷言,但是可以確定的是:政府和國企的所謂公開采購、招標(biāo),根本談不上任何的公開、透明和公平競爭,幾乎所有的所謂公開采購、招標(biāo)過程都是為特定對象中標(biāo)走過場。
政府和國企公開采購、招標(biāo)中的常見弄虛作假手法五花八門,從技術(shù)含量由低到高的順序,簡單歸納如下:
一、指定特定品牌和廠家
大約一半的政府和國企公開采購、招標(biāo),即使對那些市場競爭充分,多個(gè)競爭品牌的產(chǎn)品和服務(wù)均能完全滿足其使用要求的采購項(xiàng)目,明目張膽地指定采購特定品牌、特定廠家的產(chǎn)品。具體手法又分為五種:
1、赤裸裸地指定采購某個(gè)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品和服務(wù);
2、不指定采購產(chǎn)品和服務(wù)的廠商,但指定采購某個(gè)主要產(chǎn)品的具體規(guī)格型號,而該規(guī)格型號實(shí)際上只有惟一的一個(gè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn);
3、表面上推薦2-3個(gè)品牌供選擇,或者公開的采購、招標(biāo)文件聲明其他品牌只需要技術(shù)性能達(dá)到推薦品牌的標(biāo)準(zhǔn),也可以參與投標(biāo),但購買標(biāo)書或投標(biāo)答疑時(shí),明確告之非某品牌不予考慮;
4、以原先使用某個(gè)品牌的設(shè)備為由,要求新設(shè)備的供應(yīng)商同時(shí)提供原設(shè)備的免費(fèi)升級,或者取得原品牌的維保授權(quán);
5、由特定關(guān)系人中的技術(shù)人員參與招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì),按照該公司產(chǎn)品的技術(shù)性能和外觀設(shè)計(jì)定身量做,詳細(xì)列明一些與使用功能完全無關(guān)而該廠家獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)、外觀參數(shù),從而變相指定惟一的品牌。
嚴(yán)格地說,上述行為違反招標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法和違背各地公開采購招標(biāo)的明文規(guī)定,但在中央高層大力反腐倡廉、高喊依法治國的今天,這類違法、違紀(jì)的行為卻公然大行其道,大家都習(xí)以為常,見怪不怪,沒有任何人因此受到批評或追究,確實(shí)匪夷所思。
二、設(shè)定特殊的資質(zhì)門檻
幾乎所有的政府和國企所謂公開采購、招標(biāo),都會(huì)設(shè)置各種各樣的資質(zhì)門檻,其中約一半會(huì)設(shè)置十分特殊的資質(zhì)門檻,把特定關(guān)系人之外的競爭者排除在外。常見手法有四種:
1、地域限制。
比如,要求提供非常具體的本地化售后服務(wù),而該產(chǎn)品和服務(wù)一旦實(shí)施其實(shí)并不需要后續(xù)的售后服務(wù);要求產(chǎn)品為本地廠家生產(chǎn);要求提供產(chǎn)品和服務(wù)的必須為本地知名企業(yè);要求本地企業(yè)獲得某指定品牌生產(chǎn)廠家的惟一授權(quán)等等。
2、要求取得某些特殊的資質(zhì)。
比如,產(chǎn)品須獲得某項(xiàng)國家發(fā)明專利;機(jī)電設(shè)備中的某個(gè)控制軟件須有著作權(quán)登記證;需投標(biāo)人提供某個(gè)從來未聽說的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、認(rèn)證;要求投標(biāo)人提供與采購的產(chǎn)品和服務(wù)無關(guān)的資質(zhì)、認(rèn)證;設(shè)備安裝調(diào)試人員需多少人具有某個(gè)國家認(rèn)定的技術(shù)資質(zhì)等等?傊O(shè)定的這些資質(zhì)門檻一看就是為特定關(guān)系人定身量作的。
3、提出近乎變態(tài)的過往銷售業(yè)績要求。
如采購50萬元的產(chǎn)品,要求提供3年內(nèi)至少3個(gè)銷售額5000萬元以上同類產(chǎn)品的合同和發(fā)票復(fù)印件;采購一些市場通用的產(chǎn)品,要求提供3年內(nèi)在本系統(tǒng)、本行業(yè)或本區(qū)域內(nèi)10個(gè)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績證明。
4、要求在某個(gè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊為合格供應(yīng)商。
但你按要求提供一大堆證件之后,發(fā)現(xiàn)根本無法注冊成功,或者無法通過審核。特別可笑的是,在全國“三證合一”之后,幾乎所有的政府采購招標(biāo)平臺(tái)和央企、大型地方國企的采購、招標(biāo)平臺(tái),均無法通過三證合一的新證代碼注冊,仍要求提供先前已經(jīng)作廢的三證。
三、設(shè)定奇特的技術(shù)門檻
1、規(guī)定奇特的產(chǎn)品規(guī)格、尺寸。
舉例說,常規(guī)的空調(diào)有1P、1.5P、2P、3P、5P的,公開采購、招標(biāo)卻偏偏要求2.2P的精密控制空調(diào)系統(tǒng),2P的不行,3P的也不行,偏偏就要2.3P的!再舉例說,電梯門常規(guī)寬度是800、900、1000、1100、1200、1400mm等等,公開采購招標(biāo)偏偏規(guī)定門寬要1041mm的,誤差不得超過千分之一,且要求供貨時(shí)間特別緊迫,不可能讓特定關(guān)系人之外的其他人有中標(biāo)后再組織生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。又比如,實(shí)木地板的色差難以避免,因?yàn)槭澜缟蠜]有兩片紋理、顏色完全一致的木板,但采購方變態(tài)地拿出一小塊樣板,要求顏色必須與封樣一致,否則采購方有權(quán)驗(yàn)貨時(shí)拒收。
2、設(shè)置奇葩的技術(shù)參數(shù)。
比如,南京一所知名公立中學(xué)采購UPS不間斷電源,規(guī)定UPS的控制軟件必須跟學(xué)校已有的智慧APP兼容,而且他不告訴你學(xué)校的智慧APP究竟是什么東西,由哪家軟件公司開發(fā)的!專業(yè)人士都知道,UPS控制系統(tǒng)跟學(xué)校的APP半毛錢關(guān)系都沒有,退一萬步講即使有半毛錢關(guān)系,你不告訴那個(gè)智慧軟件的設(shè)計(jì)者,沒有數(shù)據(jù)接口的源程序,如何對接兼容?!再比如,購買電腦,要求在安裝完全部應(yīng)用程序后,開機(jī)時(shí)間不得超過12秒,使用半年后,開機(jī)時(shí)間不得有明顯延長,你問他要安裝哪些應(yīng)用程序,他說現(xiàn)在不能確定,問他如何量化“使用半年后開機(jī)時(shí)間不得明顯延長”的具體標(biāo)準(zhǔn),他說差不多還是12秒?傊,這類奇特技術(shù)參數(shù)的設(shè)定,懂行的一聽就明白,如果你硬要投這個(gè)標(biāo)根本沒戲,萬一中標(biāo)也被玩死!
3、提出無法實(shí)現(xiàn)的設(shè)備安裝調(diào)試要求。
最常見的有兩種手法:一是就現(xiàn)場環(huán)境提出無法實(shí)現(xiàn)的設(shè)備安裝要求。比如,大型設(shè)備進(jìn)不去,它讓你自己想辦法,總之是不能拆門窗,更不能拆房子,也不能把機(jī)器不能拆分的部分切割了運(yùn)進(jìn)去再焊接起來。二是提供不可能實(shí)現(xiàn)的施工進(jìn)度要求,而不能按時(shí)完工的處罰又非常重。比如,有招標(biāo)項(xiàng)目要求白天上班時(shí)間不能施工,晚上9點(diǎn)之后到早上8點(diǎn)不能施工,工期要求又特別緊,讓你無論如何都不可能按期完成,每延遲一天扣設(shè)備總貨款的1%。
有人或許要問,公開招標(biāo)中設(shè)置的這些奇特、變態(tài)、不可能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)參數(shù),特定關(guān)系人如何做到呢?心里產(chǎn)生這個(gè)疑問的,多是善良、誠實(shí)之士。實(shí)際上,特定關(guān)系人找?guī)准遗銟?biāo)單位順利中標(biāo)之后,根本不會(huì)理會(huì)這些變態(tài)的技術(shù)指標(biāo),別人做不到的特定關(guān)系人也一樣做不到!設(shè)置這些奇特的技術(shù)參數(shù),只不過排斥競爭對手的一種手段而已,特定關(guān)系人中標(biāo)之后,才不會(huì)有人關(guān)心中標(biāo)人是否能實(shí)現(xiàn)這些本來無用的、變態(tài)的技術(shù)參數(shù)。
四、設(shè)計(jì)評標(biāo)辦法和報(bào)價(jià)的陷阱
在政府和國企的公開采購、招標(biāo)中,隨著近年來反腐力度的加強(qiáng),弄虛作假的技術(shù)含量也越來越高,目前最常見手法的是:巧妙設(shè)計(jì)只有數(shù)學(xué)天才兼報(bào)價(jià)專家才能識(shí)破的評標(biāo)辦法和報(bào)價(jià)的陷阱,神不知鬼不覺地將采購項(xiàng)目由特定關(guān)系人中標(biāo)。
1、降低報(bào)價(jià)中的評標(biāo)得分比重,加大容易內(nèi)部操縱的技術(shù)、實(shí)施方案和資質(zhì)的得分比重,且設(shè)計(jì)非數(shù)學(xué)精英不易發(fā)覺的、有利于特定關(guān)系人的評標(biāo)辦法。
舉例說,一個(gè)預(yù)算1000萬元的采購項(xiàng)目招標(biāo),報(bào)價(jià)、技術(shù)、資質(zhì)的權(quán)重為30:50:20。技術(shù)和資質(zhì)按特定關(guān)系人定身量做,可確保其能獲得遠(yuǎn)超過競爭者的最高分,且輕易可做到特定關(guān)系人在后面70分中,超過最強(qiáng)的競爭對手10分以上。報(bào)價(jià)部分的評分標(biāo)準(zhǔn)是,資質(zhì)審查合格的投標(biāo)人之中,去掉一個(gè)最低價(jià),然后以剩下的最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn),按以下公式計(jì)算各投標(biāo)人得分:(有效的最低報(bào)價(jià)/投標(biāo)人報(bào)價(jià))*30。特定投標(biāo)人甚至不需要找任何上參與圍標(biāo)、陪標(biāo),如果他報(bào)一個(gè)最高價(jià)998萬元,即使去掉一個(gè)最低價(jià)后的有效最后報(bào)價(jià)為700萬元,特定投標(biāo)人的得分是700/998*30=21.04分。也就是說,即使這個(gè)有效的最低報(bào)價(jià)者各方面非常優(yōu)秀,且報(bào)價(jià)比特定關(guān)系人低298萬元,最后得分還是報(bào)價(jià)998萬元的特定關(guān)系人中標(biāo)。換句話說,報(bào)價(jià)就是擺設(shè),一切由關(guān)系搞定。
2、巧妙設(shè)置價(jià)格陷阱。比如一個(gè)采購包分為10種商品,評標(biāo)辦法規(guī)定報(bào)價(jià)部分占70%(其余30分為技術(shù)、實(shí)施方案和資質(zhì)得分),每項(xiàng)報(bào)價(jià)占7分。
規(guī)定每種商品的欄標(biāo)價(jià)即預(yù)算最高價(jià),對采購量大的哪類商品,其最高限價(jià)遠(yuǎn)高于市場價(jià),如市場價(jià)為5000元的商品,設(shè)計(jì)的欄標(biāo)價(jià)為3萬元;相反,對于采購量少的商品,則設(shè)計(jì)極低的欄標(biāo)價(jià),如生產(chǎn)成本為1000元的產(chǎn)品,規(guī)定欄標(biāo)價(jià)為980元。評分辦法是:以所有有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值的85%為基準(zhǔn)價(jià),報(bào)價(jià)偏離基準(zhǔn)價(jià)的,無論上浮還是下浮1%均扣0.5分,扣完為止不得負(fù)分。
特定投標(biāo)人只需要找?guī)准遗銟?biāo)、圍標(biāo)的人一起投標(biāo),讓所有陪標(biāo)、圍標(biāo)的人投最高價(jià),那最后的中標(biāo)價(jià)自然上去了。一般的投標(biāo)人,無法預(yù)估圍標(biāo)的人對那些遠(yuǎn)高于市場價(jià)的商品如何報(bào)價(jià),大部分人會(huì)報(bào)一個(gè)合理的高價(jià),比如5000元的市場價(jià),報(bào)一個(gè)8000元,最多1萬元就滿足了,但最后這個(gè)取算術(shù)平均值85%的平均價(jià)可能是2萬元以上,除了圍標(biāo)的特定關(guān)系人心中有數(shù)報(bào)一個(gè)極高價(jià)2萬元以上,其他投標(biāo)人的得分基本上就是零。
對于那些欄標(biāo)價(jià)明顯低于生產(chǎn)成本的,一般投標(biāo)人絕對不會(huì)生產(chǎn)成本1000元的商品,為了得到85%折扣的基準(zhǔn)價(jià)而報(bào)850元甚至更低一些,而會(huì)緊貼生產(chǎn)成本報(bào)價(jià),如報(bào)980元或990元,但是即使所有人都按1000元最高價(jià)報(bào)價(jià),基準(zhǔn)價(jià)也只有850元,那只有特定關(guān)系人知道,這類商品采購量極少,就是虧損一點(diǎn),相對于其他采購量巨大的產(chǎn)品獲得的暴利,這點(diǎn)虧損其實(shí)是九牛一毛。這類評標(biāo)設(shè)計(jì),哪怕得分接近,最后中標(biāo)的幾乎百分百是報(bào)價(jià)較高者!