某市三甲醫(yī)院污水處理工程施工招標(biāo)項目（此項目是一個工程招標(biāo)項目）要求投標(biāo)人具備“環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)二級資質(zhì)”。參與項目的投標(biāo)人有4家，評標(biāo)委員會初步審查時發(fā)現(xiàn)A公司未提供“環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)二級資質(zhì)證書”，B公司不滿足招標(biāo)文件對于施工期限的實質(zhì)性要求，一致認(rèn)為“有效投標(biāo)人不足3家，投標(biāo)明顯缺乏競爭，項目作‘廢標(biāo)’處理，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)”。招標(biāo)人收到評標(biāo)報告后查閱投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)A公司提供了“環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)二級資質(zhì)證書”，只是其沒有按投標(biāo)文件目錄順序放置，使得專家未發(fā)現(xiàn)。

招標(biāo)人認(rèn)為評標(biāo)委員會作出的評標(biāo)意見有失公正，違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成了實質(zhì)性影響，應(yīng)當(dāng)依法重新評審。但招標(biāo)代理機構(gòu)通過交易中心聯(lián)系專家時，專家一致認(rèn)為該錯誤由投標(biāo)人行為引起，況且資格審查錯誤并不屬于法律法規(guī)規(guī)定的重新評審范圍，因此不響應(yīng)招標(biāo)代理機構(gòu)提出的重新評審要求。招標(biāo)人考慮通過監(jiān)管部門申訴處理以及再次評審等環(huán)節(jié)將耗費大量時間，從節(jié)約時間成本角度不如重新招標(biāo)，故作妥協(xié)。

那么，在招標(biāo)投標(biāo)法體系（即招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)，以下同）中，對重新評審是如何規(guī)定的？當(dāng)事人如何依法實施該行為？與政府采購重新評審的規(guī)定相比，哪些可以借鑒完善？筆者結(jié)合實踐進行如下探討。

在招標(biāo)投標(biāo)法體系下。第一，規(guī)定違法確定或更換的評標(biāo)專家作出的評審決定無效，要重新評審�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）第七十條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十九條規(guī)定，“不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正……違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審決定無效，依法重新進行評審”；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十八條還規(guī)定，“評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換……由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審”。

第二，未對評審過程中專家出現(xiàn)違法行為作重新評審規(guī)定�！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條對專家評標(biāo)過程違法行為予以明確（包括“使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法”等五類情形）的同時，規(guī)定“具有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進行評標(biāo)或者重新進行招標(biāo)”。但2013年《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》已將其修改。

第三，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對違法違規(guī)行為有兜底規(guī)定，且規(guī)定了重新評標(biāo)（審）�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條規(guī)定，“依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)”。上述規(guī)定中的招標(biāo)無效、投標(biāo)無效分別指招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）、投標(biāo)人違法行為導(dǎo)致的結(jié)果無效，本文不作贅述；由評標(biāo)委員會的違法違規(guī)行為導(dǎo)致中標(biāo)無效，依法可以重新評標(biāo)。

另外，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法體系中“因違法導(dǎo)致中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人”的規(guī)定（招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十六條），有些專家認(rèn)為重新確定中標(biāo)人的過程也可理解為“重新評審”。

相比招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購相關(guān)法律法規(guī)對重新評審的規(guī)定，則詳細(xì)至專家做出的具體評審行為。

重新評審一詞早些出現(xiàn)在《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中，要求“評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外”。而后，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第四十四條的規(guī)定也出現(xiàn)了重新評審的概念，即“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”。

圍繞上述可以重新評審的情形，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）（以下簡稱“87號令”）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，都根據(jù)各自采購方式特點作出了相應(yīng)具體規(guī)定。

綜上，在招標(biāo)投標(biāo)法體系中，對重新評審的規(guī)定更多是宏觀的，包括違法違規(guī)行為（包括評標(biāo)委員會成員）對中標(biāo)結(jié)果造成影響（中標(biāo)無效）的情況、專家組建不當(dāng)?shù)木唧w情況等。而政府采購相關(guān)法律法規(guī)則細(xì)化到了專家具體評審行為，可操作性更強。

重新評審的組織者

政府采購法體系明確規(guī)定“采購人或者采購代理機構(gòu)”是重新評審的組織者。同時，《政府采購法實施條例》規(guī)定，組織重新評審應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門，87號令規(guī)定“重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門”。由此看出，無論是事先報告還是結(jié)果改變后的事后報告，重新評審的過程并不需要得到財政部門的審批或核準(zhǔn)。

在招標(biāo)投標(biāo)法體系中，有關(guān)重新評審的條款幾乎出現(xiàn)于“法律責(zé)任”章節(jié)，法律責(zé)任意味著需要認(rèn)定和歸結(jié)，顯然，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)作出違法行為的認(rèn)定是不妥當(dāng)?shù)�。因此，�?dāng)出現(xiàn)或者招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新評審的情況時，是否需要先向監(jiān)管部門提出申請，得到批復(fù)后再由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)組織實施重新評審，亦或是由監(jiān)管部門直接作出責(zé)令重新評審的行政行為，招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確。而且，違法違規(guī)行為涉及條款較多，由招標(biāo)人判斷是否屬于應(yīng)當(dāng)重新評審的情況，也并不適當(dāng)。

但筆者認(rèn)為，招標(biāo)人與評標(biāo)委員會之間，應(yīng)該屬于委托和被委托的關(guān)系，招標(biāo)人有權(quán)利對被委托方作出的不當(dāng)行為提出糾正要求，即使招標(biāo)投標(biāo)法體系沒有明確招標(biāo)人是重新評審的組織者，但其至少是重新評審的發(fā)起人。實踐中，考慮對招標(biāo)人重新評審裁量權(quán)的約束，以及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)對重新評審的細(xì)則欠缺，由監(jiān)管部門對重新評審申請作出批準(zhǔn)也是必要的。

此外，在個別地方，交易中心平臺代替監(jiān)管部門對重新評審提出意見，或者由其組織重新評審，這樣做都是無法可依的，應(yīng)當(dāng)予以及時糾正。

重新評審的實施者

《<中華人民共和國政府采購實施條例>釋義》對重新評審的解釋是，“評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查的行為”。據(jù)此，政府采購項目中符合法定情形的重新評審，一定是由原評審專家完成。不過，政府采購部門規(guī)章中也有要求重新組建評標(biāo)委員會的情況，87號令分別針對“無法及時補足評標(biāo)委員會成員、組成不符合要求、獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)以及評標(biāo)委員會或成員違法等情況”，要求依法重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。

遺憾的是，招標(biāo)投標(biāo)法體系同樣沒有對重新評審的實施主體進行規(guī)定，使得實操中出現(xiàn)兩種截然不同的做法，一是全部推倒重來，包括評標(biāo)委員會的組建、初步及詳細(xì)評審等流程；二是由原評標(biāo)委員會對出現(xiàn)的問題進行糾正或?qū)﹀e誤的內(nèi)容重新評價，沒有影響的部分則作保留。

筆者認(rèn)為，針對評審過程中專家的錯誤，重新組建新的評標(biāo)委員會“再來一次”，看似干凈利落，但潛在風(fēng)險并不低，比如又出現(xiàn)新的問題（錯誤），或因口徑不同導(dǎo)致主觀分?jǐn)?shù)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑新評標(biāo)委員會公正性的情況等等。

綜合來看，筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)對重新評審的實施主體進行細(xì)化，即當(dāng)出現(xiàn)評標(biāo)委員會違法行為影響中標(biāo)結(jié)果時，重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)；當(dāng)出現(xiàn)評標(biāo)錯誤（如審查錯誤、評分錯誤等）時，由原評標(biāo)委員會依法重新評審。

重新評審的內(nèi)容

政府采購重新評審可以理解為糾正自身錯誤環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專家可以重新匯總計算錯誤的分值，可以調(diào)整超出范圍的錯誤分值，可以重新統(tǒng)一客觀評審分值，也可以對畸高、畸低的分值進行調(diào)整，但不能對上述4種情形之外的情況進行重新打分，也不能對這4種情形之外的錯誤進行改正（通過政府采購監(jiān)管部門認(rèn)可的糾錯例外），更不能對沒有出現(xiàn)的錯誤重新評價。

招標(biāo)投標(biāo)法體系沒有規(guī)定具體的重新評審范圍，但由于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)著重于評標(biāo)委員會或成員違法導(dǎo)致的中標(biāo)結(jié)果無效，重新評審內(nèi)容更傾向于有一個新的評標(biāo)過程。然而如果僅是針對評審錯誤的糾正，一個新的評標(biāo)過程產(chǎn)生的潛在風(fēng)險同樣不容小覷。因此，筆者認(rèn)為對評審錯誤的糾正應(yīng)當(dāng)就事論事，即發(fā)現(xiàn)什么錯誤糾正什么錯誤，不必延伸。

另外，評標(biāo)委員會重新評審過程中發(fā)現(xiàn)新的錯誤（問題），是否可以現(xiàn)場予以糾正？評標(biāo)委員會重新評審堅持原來的評審意見，招標(biāo)人如何處置？重新評審過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有重大瑕疵或違法條款是否應(yīng)當(dāng)停止評審？重新評審后出現(xiàn)新的錯誤又該如解決？實操中這些問題都亟待規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)尺。

回到開篇的案例，由于招標(biāo)投標(biāo)法體系沒有對評審錯誤的重新評審情形細(xì)化，使得專家有機會偷換了政府采購和招標(biāo)投標(biāo)兩個領(lǐng)域中法律體系中的概念。87號令確實已將適用于重新評審情形的“資格審查錯誤”刪除，但87號令是政府采購貨物和服務(wù)采購的部門規(guī)章，并不適用于招標(biāo)投標(biāo)法體系監(jiān)督下的工程建設(shè)項目，況且，該項目的資格審查結(jié)論就是評標(biāo)委員會所作出，理所當(dāng)然是屬于重新評審來糾正的范疇。

實踐中，重新評審有改變結(jié)果的可能性，從而引發(fā)利益的轉(zhuǎn)變，投標(biāo)人會對重新評審持懷疑態(tài)度，所以各方主體應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎為之。法律法規(guī)更應(yīng)該結(jié)合實際情況對操作細(xì)則進一步規(guī)范和完善，從而保證各方行為有法可依、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保證招標(biāo)采購過程的公平與公正。