實(shí)踐中，隨著招標(biāo)（采購）工作的不斷增多，相應(yīng)地出現(xiàn)復(fù)核、復(fù)議、重新評(píng)審及重新招標(biāo)的情形也不斷增多。復(fù)核、復(fù)議、重新評(píng)審及重新招標(biāo)雖然都有再次的意思，但其應(yīng)用卻迥然不同。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件均未對(duì)復(fù)議作出規(guī)定，業(yè)內(nèi)關(guān)于評(píng)審復(fù)議合法性的討論也是意見不一。經(jīng)筆者查閱相關(guān)資料，現(xiàn)將復(fù)核、復(fù)議與重新評(píng)審的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行整理。

重新評(píng)審（評(píng)標(biāo)）

（一）政府采購法律法規(guī)及規(guī)范性文件

所謂重新評(píng)審，是指在評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和詢價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見的重新檢查。我國政府采購對(duì)重新評(píng)審持嚴(yán)格的限制態(tài)度。

《政府采購法實(shí)施條例》中并未直接規(guī)定重新評(píng)審的情形，只是第四十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。”

在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）中第一次對(duì)重新評(píng)審作出明確規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條明確，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

另，財(cái)政部令第87號(hào)第六十七條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）明確，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

根據(jù)上述規(guī)定可知，不同采購方式下，可以進(jìn)行重新評(píng)審的情況包括以下幾種：

1、招標(biāo)項(xiàng)目包括分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低四種情形。

注：87號(hào)令第四十四條規(guī)定公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。從而與69號(hào)文相比，刪除了資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤的情形，同時(shí)將評(píng)分畸高、畸低由“一致認(rèn)定”改為“認(rèn)定”。此外，根據(jù)87號(hào)令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合87號(hào)令規(guī)定、有87號(hào)令第六十二條第一至五項(xiàng)情形、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)、有《條例》第七十五條規(guī)定的違法行為情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2、競爭性談判及詢價(jià)項(xiàng)目包括資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤、價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤兩種情形。

3、競爭性磋商項(xiàng)目包括資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低五種情形。

應(yīng)注意的是，重新評(píng)審與復(fù)核是不同的概念，其區(qū)別是發(fā)生的時(shí)間段不同。以評(píng)審報(bào)告簽署完成為界，評(píng)審未結(jié)束的是復(fù)核，評(píng)審結(jié)束后的是重新評(píng)審。供應(yīng)商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組將重新評(píng)審和配合協(xié)助答復(fù)工作合二為一，一次完成。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》2003年（第30號(hào)令）　第七十九條 評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款；1.使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；3.應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的；4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等7部委第27號(hào)令）第五十七條 評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：1.使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；3.應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的；4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。具有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。