11月15日，xx省某縣城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，參與競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)近百家，79家疑似串標(biāo)正待進(jìn)一步調(diào)查。

一個(gè)投資估算價(jià)只有831.9萬(wàn)元為何有如此的吸引力呢？

一、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重違法

筆者試著找到了該項(xiàng)目的招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告中寫(xiě)明，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)的：

(1) 參與投標(biāo)企業(yè)在不超過(guò)50家 (含) 時(shí)， 可全部入圍； 

(2) 參與投標(biāo)企業(yè)超過(guò)50家時(shí)， 先從所有投標(biāo)人中按省廳要求抽取50家入圍后， 未被抽取的**市建筑業(yè)龍頭企業(yè)按以下方式入圍： 招標(biāo)控制價(jià)小于0.3億元 (含本數(shù)) ， 按照建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)差價(jià)絕對(duì)值由小到大依次排序， 選取前10家 (第10家有多家差價(jià)絕對(duì)值相同的，同時(shí)入圍) ； 招標(biāo)控制價(jià)大于0.3億元， 按照建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基 準(zhǔn)價(jià)差價(jià)絕對(duì)值由小到大依次排序， 選取前15家 (第15家有多家差價(jià)絕對(duì)值相同的，同時(shí)入圍) 。

至此，我想您也該明白投標(biāo)人如此之多了吧，抽簽入圍再評(píng)標(biāo)，在如此奇葩的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下，投標(biāo)人只有三種選擇：

第一種是不參與，但這樣只能是餓死；

第二種是參與撞大運(yùn)，但基本上和等死差不多，想中標(biāo)可能比登天還難；

第三種是在串標(biāo)可能會(huì)死，但有可能活下來(lái)（串標(biāo)有可能被處罰，甚至付出相應(yīng)的代價(jià)，但串標(biāo)也有可能沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)），不串一定會(huì)死的情況下多數(shù)人選擇了挺而走險(xiǎn)，因?yàn)榻璧馁Y質(zhì)越多，中標(biāo)的機(jī)率越大。

更為離譜的是，抽簽入圍對(duì)該市的投標(biāo)人與外地投標(biāo)人居然是兩種方法，不得不佩服出臺(tái)政策的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策的初衷我相信一定是為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，您受累了！但正如溫室里的花朵經(jīng)不起風(fēng)吹雨打一樣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，這樣的企業(yè)又如何能成長(zhǎng)？

二、違法背后的真相

如此奇葩的評(píng)標(biāo)方法，是僅僅在該項(xiàng)目上如此呢，還是在該縣區(qū)如此，還是整個(gè)福建省都是如此呢？

筆者進(jìn)一步探尋發(fā)現(xiàn)，福建省住建廳于 2022年2月10日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知》（閩建筑〔2022〕3號(hào)文），文件規(guī)定：（五）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法A類(lèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過(guò)50家但不多于（含）100家的，隨機(jī)抽取50家入圍；超過(guò)100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標(biāo)人名單：

1．當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)<0.3億元, 從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取50家入圍。

2．當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價(jià)<1億元時(shí)，從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時(shí)進(jìn)入抽取，下同）的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取35家入圍。

3．當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)≥1億元時(shí)，從投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取20家入圍，再?gòu)氖Ｓ嗤稑?biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取30家入圍。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法B類(lèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過(guò)50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。

由此可以初步得出結(jié)論“問(wèn)題出在前三排,根子就在主席臺(tái)”。整個(gè)福建省基本上都是執(zhí)行該文件規(guī)定，而該文件明顯與國(guó)家的法律法規(guī)以及招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)理不符。

2001年7月27日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉的通知》（國(guó)家計(jì)委計(jì)政策[2001]1400號(hào)）規(guī)定，（四）嚴(yán)格規(guī)范中標(biāo)人確定程序。禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人。2019年8月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）明確規(guī)定，禁止采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處臧鵬在《“搖號(hào)中標(biāo)”，是無(wú)奈之舉，還是自由創(chuàng)新？》一文中指出，近年來(lái)，為防范招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域腐敗，很多地方在公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中推行“隨機(jī)抽取中標(biāo)法”，此類(lèi)做法，看似通過(guò)隨機(jī)實(shí)現(xiàn)公正，實(shí)則存在較大違規(guī)問(wèn)題和懶政嫌疑。

從采購(gòu)人角度看，此類(lèi)做法屬于典型的“重程序，輕結(jié)果”。隨機(jī)抽取的結(jié)果不能代表供應(yīng)商優(yōu)劣水平，采購(gòu)人無(wú)法“擇優(yōu)錄取”，如高價(jià)者中標(biāo)，“買(mǎi)單”的自然是財(cái)政資金。隨機(jī)抽取過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序限定，忽視了對(duì)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)的管理，有悖于我國(guó)政府采購(gòu)從程序?qū)�向型向結(jié)果導(dǎo)向型的改革方向。不僅嚴(yán)重影響采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)的效率和效果，也會(huì)降低政府采購(gòu)的社會(huì)滿意度。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家張志軍老師同時(shí)指出，招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點(diǎn)就是擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的原理是，在買(mǎi)方市場(chǎng)形態(tài)下，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的采購(gòu)人一方，將“買(mǎi)賣(mài)雙方之間的博弈”改為“供應(yīng)商之間的博弈”，約定由供應(yīng)商之間激烈博弈后產(chǎn)生的勝者作為簽約和交易對(duì)象。而抽簽、搖號(hào)等方式，屬于一種博彩機(jī)制，博的是機(jī)率。從這個(gè)角度上看，“搖號(hào)中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)原理相背離。在這種機(jī)制下，管理水平更高、企業(yè)個(gè)別成本更低的供應(yīng)商反而沒(méi)任何優(yōu)勢(shì)，不利于提高財(cái)政資金的使用效益和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，博彩機(jī)制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

三、依法治國(guó)任重道遠(yuǎn)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是黨中央國(guó)務(wù)院加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略、制定招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)人的自主權(quán)、禁止搖號(hào)、隨機(jī)抽簽是國(guó)家發(fā)改委三令五申的政策，各級(jí)政府不能因?yàn)檫@樣或那樣的原因，在法律體系之外自由創(chuàng)新！習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大！堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。依法治國(guó)任重而道遠(yuǎn)！