問(wèn)：如果一個(gè)聯(lián)合體中有一方為境內(nèi)企業(yè)且為牽頭單位，另一方則為境外企業(yè)，是否屬于進(jìn)口服務(wù)范疇? 如果是，且未經(jīng)財(cái)政主管部門(mén)審批參與投標(biāo)，是否應(yīng)作投標(biāo)無(wú)效處理? 

答：政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)該為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體。我國(guó)目前尚未加入世貿(mào)組織 《政府采購(gòu)協(xié)議》，政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放。因此，境外企業(yè)不能作為政府采購(gòu)供應(yīng)商，也不能參與聯(lián)合體投標(biāo)。如果采購(gòu)文件中沒(méi)有約定購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)合體的一方如為境外企業(yè)，則不具備投標(biāo)資格，應(yīng)作投標(biāo)無(wú)效處理。

問(wèn)：政府采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中可以要求提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保嗎？

答：不可以。法律、法規(guī)中沒(méi)有明文要求的保證金不能收取。如果評(píng)審專家認(rèn)為某供應(yīng)商的報(bào)價(jià)過(guò)低，應(yīng)該讓該供應(yīng)商提交響應(yīng)說(shuō)明，如果供應(yīng)商提供了其價(jià)格組成的合理說(shuō)明，那么應(yīng)正常進(jìn)行評(píng)審。

法律依據(jù)

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

一、兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)

　　在招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目中，有些大型的或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的建設(shè)、成套設(shè)備的制造等，由于建設(shè)或制造的任務(wù)量大、技術(shù)要求復(fù)雜、涉及不同的專業(yè)，建設(shè)、制造的周期也較長(zhǎng)，需要投標(biāo)者有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由多家單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，可以集中各方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量，發(fā)揮聯(lián)合各方的優(yōu)勢(shì)，大大增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，也有利于提高采購(gòu)效益，保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。在一些國(guó)際招標(biāo)中，外商與國(guó)內(nèi)廠商組成聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，往往更有利于增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。為規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)行為，本條第1款規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定可作以下理解：

　　(一)聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織

　　形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。

　　(二)聯(lián)合體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性的組織，不具有法人資格

　　如果屬于共同注冊(cè)并進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目完工的可靠性，同時(shí)還可分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成

　　是否組成聯(lián)合體由有關(guān)各方自行決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。

　　(四)聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”

　　也就是說(shuō)，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體(多個(gè)主體的情況下)的名義進(jìn)行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書(shū)。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。