近期，國家發(fā)展改革委對全國工商聯(lián)提出的關(guān)于推進最低價中標和多次轉(zhuǎn)包問題治理的提案做出回復——《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三三次會議第0091號(財稅金融類019號)提案答復的函》（發(fā)改提案[2020]215號，以下簡稱《第0091號提案答復》）。

《第0091號提案答復》明確了對“經(jīng)評審的最低投標價法”和最低價中標問題的認識。指出我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定的“經(jīng)評審的最低投標價法”，是一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法之一�！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤�條例對“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍是有明確規(guī)定的。

第一，這一評標方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；

第二，投標人必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求；

第三，投標價格不得低于成本。因此，“經(jīng)評審的最低投標價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標。

實踐中，“經(jīng)評審的最低投標價法”經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致最低價中標問題，主要有四方面原因：一是招標人和評標委員會沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關(guān)規(guī)定。“綜合評估法” 需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性較強，存在較大自由裁量空間。有些招標人為了規(guī)避異議、投訴、審計等風險，無論何種類型的采購項目均“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，在評標中簡單地將價格作為決定性標準，忽略“滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的條件，對投標價格是否低于成本，既不進行測算，也不要求投標人進行澄清說明，沒有及時對低于成本報價的投標予以否決。

二是投標人通過低價中標的收益遠大于風險。投標人低價中標后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本，有的以設(shè)計方案變更等種種理由要求招標人變更合同、追加投資，有的甚至直接倒賣項目、違法轉(zhuǎn)包賺取非法收益。

三是招標人責任沒有得到有效落實。標后履約管理不到位，尚未建立起有效的合同履行和評價體系。如果招標人能夠在項目實施和檢查驗收中嚴把質(zhì)量關(guān)口，投標人如存在工程和產(chǎn)品質(zhì)量問題將面臨嚴格的責任追究，是不敢也不會以犧牲工程或產(chǎn)品質(zhì)量的方式謀求低價中標的。
 

四是行政監(jiān)督管理不到位。由于行政監(jiān)督部門監(jiān)管力量不足、責任落實不到位，對工程和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效監(jiān)管，對于中標人的違法失信行為缺乏及時有效制約和有力懲處，也是導致最低價中標問題的原因之一。