采購(gòu)人的招標(biāo)目的，是依法通過(guò)招標(biāo)程序確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人簽訂政府采購(gòu)合同。投標(biāo)人的目的，是依法參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，戰(zhàn)勝其他投標(biāo)人，使自己成為中標(biāo)人，與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。

政府采購(gòu)實(shí)踐中，提出撤回投標(biāo)文件的，多數(shù)是第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。按時(shí)間點(diǎn)來(lái)統(tǒng)計(jì)，多是發(fā)生在采購(gòu)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告到采購(gòu)人確認(rèn)中標(biāo)人之前這段時(shí)間。中標(biāo)結(jié)果公告之后到簽訂政府采購(gòu)合同之前，也有提出撤回投標(biāo)書(shū)的。個(gè)別還有在簽訂政府采購(gòu)合同之后，提出解除政府采購(gòu)合同，實(shí)際上這也是一種撤回投標(biāo)書(shū)的行為。

（一）根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定，誠(chéng)實(shí)信用，是包括供應(yīng)商在內(nèi)的各方當(dāng)事人，必須遵守的一條基本原則。供應(yīng)商依法向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遞交投標(biāo)文件，是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，而撤回投標(biāo)文件，方向與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終目的背道而馳。撤回投標(biāo)文件，就是對(duì)遞交投標(biāo)文件行為的反悔，是違背誠(chéng)實(shí)信用原則的舉動(dòng)。撤回投標(biāo)文件，就是對(duì)政府采購(gòu)法第三條規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則的違反。

（二）依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。

（三）根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。這些相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)授權(quán)遞交了投標(biāo)文件的供應(yīng)商，只可以在開(kāi)標(biāo)前撤回投標(biāo)文件。

1、有權(quán)聯(lián)系第二名中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

2、采購(gòu)人除報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)采用其他采購(gòu)方式或者重新招標(biāo)外，有權(quán)要求賠償損失。

依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部門(mén)。由于此辦法對(duì)投標(biāo)人補(bǔ)充、修改以及撤回投標(biāo)文件做了規(guī)定，因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)便疏于在招標(biāo)文件中就投標(biāo)人“補(bǔ)充、修改以及撤回投標(biāo)文件”做細(xì)化規(guī)定。

事實(shí)上，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)文件還是應(yīng)該在招標(biāo)文件做細(xì)化規(guī)定的。因?yàn)橥稑?biāo)截止時(shí)間后“投標(biāo)人還要求補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件的情況”也時(shí)有發(fā)生。如果政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在招標(biāo)文件中作相應(yīng)規(guī)定，一旦遇到這樣的情況，處理起來(lái)就會(huì)比較棘手。

在招標(biāo)文件中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)“投標(biāo)以后、投標(biāo)截止時(shí)間這期間投標(biāo)人補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)文件”的處理措施做具體規(guī)定。如在招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)以后，如果投標(biāo)人提出書(shū)面修改和撤標(biāo)要求，在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)機(jī)構(gòu)者，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以接受；投標(biāo)人修改投標(biāo)文件的書(shū)面材料，需密封送達(dá)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)在封套上標(biāo)明‘修改投標(biāo)文件（并注明招標(biāo)編號(hào)）’字樣；撤回投標(biāo)應(yīng)以法定代表人或授權(quán)代表簽署的正式文件通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)”。

同時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確“投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)文件是否可行”以及將產(chǎn)生怎樣的后果進(jìn)行明示。如在招標(biāo)文件中明確，“投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人不能再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。如果政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，不屬于對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改。投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)采用書(shū)面形式，并由其授權(quán)代表簽字，并不得改變投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人若撤回投標(biāo)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將不予退還保證金。”