《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。這就意味著，中標(biāo)通知書落款的日期必須和中標(biāo)公告日期為同一天。

87號令作出如此規(guī)定，一方面是可以加快政府采購活動的進(jìn)度和提升效率，另一方面是為了防止有的采購人在不滿意中標(biāo)結(jié)果時(shí)故意拖延，不發(fā)中標(biāo)通知書；或者向中標(biāo)人提出額外的條件作為發(fā)中標(biāo)通知書的條件。

如果評審過程是公平公正且合法合規(guī)，那么中標(biāo)結(jié)果是受法律保護(hù)的，采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。除非在發(fā)中標(biāo)通知書以前發(fā)現(xiàn)評審過程中有違法違規(guī)行為，這時(shí)候采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，由財(cái)政部門調(diào)查違規(guī)行為，并確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果無效。

而向中標(biāo)人提出額外的條件作為發(fā)中標(biāo)通知書的條件，最常見的情形是招標(biāo)文件規(guī)定：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)單位在中標(biāo)通知書發(fā)放前支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，否則中標(biāo)通知書不予發(fā)放。這種規(guī)定是否合規(guī)呢？

87號令第六十九條已經(jīng)很明確地規(guī)定了，必須在中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)結(jié)果，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。這里的時(shí)限規(guī)定是強(qiáng)制性的，不能延誤。另外，發(fā)出中標(biāo)通知書和支付代理費(fèi)屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系，規(guī)定不支付代理費(fèi)就不發(fā)中標(biāo)通知書，這是不合規(guī)的。那么，如果中標(biāo)人不支付代理費(fèi)還怎么辦呢？可以通過電話或者函件催告一下，確實(shí)不支付的可以走訴訟的途徑。

最后還要提醒一點(diǎn)，中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書必須同時(shí)發(fā)出， 這是政府采購法律法規(guī)中的規(guī)定，而不是招標(biāo)投標(biāo)法律中的規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)法律中，一般都是中標(biāo)候選人公示結(jié)束后發(fā)出中標(biāo)通知書。

一、以為網(wǎng)上公開發(fā)布中標(biāo)公告就是發(fā)出或者相當(dāng)于發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　出現(xiàn)這個(gè)錯(cuò)誤，是因?yàn)椴少彺�理機(jī)構(gòu)不熟悉相關(guān)法律規(guī)定，沒有區(qū)分清楚中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書的作用。在2011年2月28日政府采購的媒體即發(fā)表過《發(fā)布中標(biāo)公告≠發(fā)出中標(biāo)通知書》(作者：劉殷沈德能)一文，對此錯(cuò)誤認(rèn)識提醒過采購代理機(jī)構(gòu)：“各地在采購實(shí)踐中存在兩個(gè)誤解：一是認(rèn)為發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書自發(fā)布公告時(shí)生效。從《政府采購法》第四十六條規(guī)定可以看出，中標(biāo)通知書的生效時(shí)間是從發(fā)出之日起算，不是從中標(biāo)公告發(fā)布之日起算。而從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定可以看出，發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書是招標(biāo)采購單位必須履行的兩個(gè)法定義務(wù)，缺一不可。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，更加明確了發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書必須同時(shí)進(jìn)行，說明了發(fā)布中標(biāo)公告不是發(fā)出中標(biāo)通知書。把發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書的理解是錯(cuò)誤的。”

　　二、有些采購代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心在中標(biāo)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，質(zhì)疑答復(fù)改變了中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)通知書無法收回，因此，在中標(biāo)公告發(fā)布后沒有供應(yīng)商質(zhì)疑再發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　這個(gè)擔(dān)心和做法在業(yè)界討論過，出現(xiàn)不同的看法，在有些地方或者有些采購代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了操作習(xí)慣。筆者提醒其實(shí)這種操作習(xí)慣是不合法的，今天公告被處罰的采購代理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該不少是因?yàn)檫@個(gè)不合法的習(xí)慣所致。

　　正如財(cái)政部在今天的政府采購信息公告中提到的，這個(gè)做法違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條(其中的第二款：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號)第六十二條(其中的第二款：在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。)

　　有些采購代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心在中標(biāo)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，質(zhì)疑答復(fù)改變了中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)通知書無法收回。擔(dān)心的理由是《政府采購法》規(guī)定“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”其實(shí)這擔(dān)心是沒有必要，中標(biāo)通知書有效的前提當(dāng)然是中標(biāo)是合法有效的，中標(biāo)本身如果是違法無效的，基于違法無效的中標(biāo)而發(fā)出的中標(biāo)通知書當(dāng)然也是無效的。所以，質(zhì)疑答復(fù)改變了中標(biāo)結(jié)果的，原中標(biāo)通知書自然無效，無需收回。

三、混淆了建設(shè)工程招標(biāo)的中標(biāo)候選人公示與政府采購的中標(biāo)公告;混淆了建設(shè)工程招標(biāo)的異議與政府采購的質(zhì)疑。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　1、此條規(guī)定的是公示中標(biāo)候選人，不是中標(biāo)公告。公示中標(biāo)候選人與中標(biāo)公告當(dāng)然是兩個(gè)不同的信息公開，前者是未確定中標(biāo)人之前的公示，公開的是中標(biāo)候選人的信息;后者是中標(biāo)人確定后的公告，公開的是中標(biāo)人的信息和項(xiàng)目的其他信息。

　　2、此條規(guī)定的異議不是對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑

　　異議在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)提出，質(zhì)疑在中標(biāo)結(jié)果公告后提出，如果把此條的公示期誤以為是政府采購的質(zhì)疑期，就會出現(xiàn)“質(zhì)疑期滿后發(fā)出中標(biāo)通知書”的錯(cuò)誤結(jié)論，導(dǎo)致在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中，發(fā)布中標(biāo)公告一段時(shí)間后才發(fā)出中標(biāo)通知書的錯(cuò)誤做法。

　　四、以預(yù)中標(biāo)公示代替中標(biāo)公告。

　　有些采購代理機(jī)構(gòu)對《政府采購法》規(guī)定“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”做機(jī)械理解，認(rèn)為質(zhì)疑答復(fù)改變了中標(biāo)結(jié)果的，已經(jīng)發(fā)出的中標(biāo)通知書仍然有效。因此，以預(yù)中標(biāo)公示代替中標(biāo)公告，預(yù)中標(biāo)公示期滿沒有收到供應(yīng)商質(zhì)疑后，再發(fā)出中標(biāo)通知書。由于發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公示，供應(yīng)商已經(jīng)知道了中標(biāo)的信息，這些代理機(jī)構(gòu)反而認(rèn)為再發(fā)布中標(biāo)公告就沒有必要。

　　預(yù)中標(biāo)公示出現(xiàn)在《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(第十七條、第十八條)中，在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中并無此操作方式。即便是在政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購中，預(yù)中標(biāo)公示期滿后沒有異議的仍然要發(fā)布中標(biāo)公告，不能以預(yù)中標(biāo)公示代替中標(biāo)公告。

客觀的說，很多采購代理機(jī)構(gòu)因?yàn)?ldquo;中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致”被責(zé)令整改被處罰是值得立法者反思的。中標(biāo)信息公開這一操作環(huán)節(jié)，就出現(xiàn)中標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示和預(yù)中標(biāo)公示等不同的規(guī)定。同時(shí)，法律的確規(guī)定“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”采購代理機(jī)構(gòu)為了避免可能因供應(yīng)商質(zhì)疑投訴改變中標(biāo)結(jié)果而承擔(dān)法律責(zé)任，自然想到先不發(fā)出中標(biāo)通知書，待質(zhì)疑投訴期滿后再說。

　　監(jiān)督管理部門根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章對采購代理機(jī)構(gòu)因“中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致”的錯(cuò)誤責(zé)令其整改和作出處罰肯定是合法的。但同一問題在不同性質(zhì)的項(xiàng)目中有不同的要求導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)極易混淆;采購代理機(jī)構(gòu)為了避免改變中標(biāo)結(jié)果就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任采取了措施，又落入另外一個(gè)法律責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)遇到的這兩個(gè)難題，值得立法者思考，應(yīng)考慮作出適當(dāng)?shù)母淖�，�?yīng)明晰相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一操作規(guī)則。