工程索賠是合同當(dāng)事人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要且有效的手段。在現(xiàn)代工程中工程承包能得到的利潤約占工程合同價(jià)的5%～10%，而索賠額一般為合同價(jià)的10%～20%，甚至在國際工程中超過合同價(jià)100%的索賠要求也不罕見。在承包工程的競爭中，有一句話叫“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程中的重要作用。

在公路工程實(shí)施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項(xiàng)既嚴(yán)格又細(xì)致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當(dāng)今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。

一、公路工程索賠的概念

公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一種正常的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。工程索賠包括：工期索賠和費(fèi)用索賠。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，施工企業(yè)經(jīng)營和操作模式也發(fā)生了深刻變化，其中工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致地對合同進(jìn)行管理。工程索賠是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常要發(fā)生。其實(shí)索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業(yè)主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進(jìn)行處罰，在這一問題上，業(yè)主占有主導(dǎo)地位，掌握主動權(quán)，在承包商違約情況下，業(yè)主的處罰更易到位，和更易執(zhí)行。故在一般情況下索賠是指承包商向業(yè)主提出的額外費(fèi)用支付要求，在這一點(diǎn)上就要求承包商要嚴(yán)格按照索賠程序，將工作都做到位，才能有利于索賠成功。

索賠屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，對另一方當(dāng)事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中，依據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的任何事件造成的損失或額外費(fèi)用向另一方當(dāng)事人請求給予某種形式補(bǔ)償?shù)囊环N要求。索賠的成立條件有以下幾點(diǎn)：

1.索賠的依據(jù)是法律、合同條件、證據(jù)資料

2.索賠是要求給予補(bǔ)償?shù)臋?quán)利

3.承包商沒有過錯(cuò)

4.責(zé)任應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)

5.與合同標(biāo)準(zhǔn)相比確已發(fā)生損失

由于公路工程項(xiàng)目具有施工周期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復(fù)雜等特點(diǎn)，使施工的復(fù)雜性隨現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境條件、地質(zhì)條件和水文變化等因素而變化，受施工進(jìn)度及合同條款、規(guī)范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，索賠在工程承包中是不可避免的，

二、公路工程索賠的方式及處理措施

隨著社會發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出新的特性，如投資多、規(guī)模大、工期長、差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)加大，使得項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在許多不確定因素。而項(xiàng)目各參與者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致，而合同也是在項(xiàng)目實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的進(jìn)度和價(jià)格是基于對環(huán)境狀況和項(xiàng)目特點(diǎn)預(yù)測的基礎(chǔ)上，同時(shí)又假設(shè)合同各方都能正確履行合同規(guī)定的責(zé)任，因此它不可能對工程項(xiàng)目所有的問題都能作出合理的預(yù)見和規(guī)定，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。索賠的發(fā)生，從本質(zhì)上講，是一種難以避免的客觀存在。

首先是企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準(zhǔn)備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。其次是承包商不敢索賠。由于競標(biāo)奪標(biāo)不易，為了保持和業(yè)主的良好關(guān)系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。還有是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關(guān)法律、法規(guī)，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。

按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項(xiàng)索賠；總索賠等。

單項(xiàng)索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)送索賠通知書，編報(bào)索賠報(bào)告，要求單項(xiàng)解決支付，不與其他的索賠事項(xiàng)混在一起。這是工程索賠通常采用的方式，它避免了多項(xiàng)索賠的相互影響和制約，解決起來較容易。

總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個(gè)工程中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。采取這種方式進(jìn)行索賠，是在特定的情況下被迫采用的一種索賠方法。索賠的基本程序在工程項(xiàng)目施工階段，每出現(xiàn)一個(gè)索賠事件，都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、國際慣例和工程項(xiàng)目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)地協(xié)商解決。

三、現(xiàn)階段公路工程索賠的主要處理措施

1.建立完善的合同管理制度

合同是索賠的依據(jù)，有力的合同是索賠成功的一半。承包商要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機(jī)會，在報(bào)價(jià)時(shí)要考慮索賠的需要。在商簽合同過程中，承包人應(yīng)對明顯且重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達(dá)成的修改協(xié)議應(yīng)以“會議紀(jì)要”或“補(bǔ)充協(xié)議”的形式落實(shí)到文字，作為合同文件的有效組成部分。特別要對業(yè)主開脫責(zé)任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時(shí)限，無利息；沒有調(diào)價(jià)公式；業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。如這些內(nèi)容都寫進(jìn)合同條款，承包人索賠機(jī)會就會大大減少。

2.加強(qiáng)施工管理，增強(qiáng)合同索賠意識及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會

索賠應(yīng)有依有據(jù)，因此，承包商應(yīng)在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據(jù)。在施工過程中，承包商應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即要求其用書面文件確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。同時(shí)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。 　　首先，每天應(yīng)有專人記錄，并請現(xiàn)場監(jiān)理工程人員簽字；當(dāng)造成現(xiàn)場損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場攝像、錄像，以達(dá)到資料的完整性；對停水、停電、甲供材料的進(jìn)場時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細(xì)記錄；對設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減等簽證手續(xù)要齊全，確保資料完整；業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時(shí)變更、口頭指令、會議研究、往來信函等應(yīng)及時(shí)收集，整理成文字，必要時(shí)還可對施工過程進(jìn)行攝影或錄像。

其次，在施工中需要更改設(shè)計(jì)或施工方案的也應(yīng)及時(shí)做好修改、補(bǔ)充簽證。另外，如施工中發(fā)生工傷、機(jī)械事故時(shí)，也應(yīng)及時(shí)記錄現(xiàn)場實(shí)際狀況，分清職責(zé)；對人員、設(shè)備的閑置、工期的延誤以及對工程的損害程度等，都應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。特別是一些隱蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必須及時(shí)辦理簽證手續(xù)。否則時(shí)過境遷就容易引起扯皮，增加索賠難度。應(yīng)做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因?yàn)楸O(jiān)理的口頭承諾而疏忽文字記錄，也不能因?yàn)榇蠹叶贾�道就放松簽證。這些都是工程索賠的原始憑證，應(yīng)分類保管，以創(chuàng)造索賠的機(jī)遇。

3.按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序

工程索賠的提出，應(yīng)隨索賠時(shí)間的發(fā)生同步進(jìn)行。承包商應(yīng)在合同約定的索賠時(shí)效內(nèi)提出索賠通知，并確保該通知應(yīng)送達(dá)發(fā)包人。提出索賠時(shí)，應(yīng)整理完備的索賠證據(jù)，對索賠事件原因及造成的后果進(jìn)行分析，特別是損失的計(jì)算，計(jì)算方法和款額要適當(dāng)且依據(jù)充分。此外，對于承包商來說，索賠解決的越早越有利。索賠一旦發(fā)生就應(yīng)迅速地提出索賠要求，不斷與業(yè)主和監(jiān)理工程師聯(lián)系，催促盡快解決索賠問題，力爭單項(xiàng)索賠避免一攬子索賠。單項(xiàng)索賠，即一事一索賠，事項(xiàng)簡單，容易解決，而且能及時(shí)得到支付，而一攬子索賠，問題復(fù)雜、事件原因難以分清、金額大、不易解決，極易引起工程師的反感，往往工程結(jié)束后還得不到付款。

四、結(jié)語

在公路工程實(shí)施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項(xiàng)既嚴(yán)格又細(xì)致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當(dāng)今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。