3年前某天下午4點(diǎn)，在某建設(shè)單位會(huì)議室，5個(gè)標(biāo)段的施工單位正在開(kāi)結(jié)算會(huì)。會(huì)議剛要結(jié)束，沖進(jìn)來(lái)一群民工。

他們大聲叫喊：“還我血汗錢”，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和施工單位商務(wù)人員破口大罵，建設(shè)單位的大門口橫著兩輛大卡車，進(jìn)出辦公的車輛都無(wú)法繼續(xù)通行。

民工的舉動(dòng)原因很簡(jiǎn)單：2012年中標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目延期及分段施工，造成工程款不到位。一年的項(xiàng)目做了三年，完工后結(jié)算又審了三年。幾家施工單位和甲方以及審計(jì)爭(zhēng)議太多，無(wú)法解決，審計(jì)態(tài)度強(qiáng)硬，造成項(xiàng)目無(wú)法定案。

建設(shè)單位在5個(gè)標(biāo)段的清單編制時(shí)，涉及到的工程虛量偏多。為了填補(bǔ)其他項(xiàng)目的基建建設(shè)，每個(gè)標(biāo)段清單項(xiàng)中級(jí)配砂石換填在實(shí)際施工時(shí)幾乎全部取消，合同價(jià)調(diào)減費(fèi)用均在1000萬(wàn)以上，前期很多費(fèi)用根據(jù)合同總價(jià)簽署已經(jīng)支出。

鬧事的專業(yè)單位，工程結(jié)算價(jià)同樣被腰斬，在多次投訴無(wú)果下，無(wú)奈選擇堵門。

最后的結(jié)果：建設(shè)單位、施工總包單位和分包單位，在談了6個(gè)小時(shí)后，“農(nóng)民工”于當(dāng)夜22:30把大門放開(kāi)。建設(shè)單位提前執(zhí)行尾款，由五個(gè)標(biāo)段總包施工單位代為墊付。

然后就沒(méi)了然后，此事已過(guò)三年，結(jié)算定案的尾款到現(xiàn)在依然在路上。

過(guò)程結(jié)算和《農(nóng)民工支付條例》的實(shí)施究竟影響了誰(shuí)？

因?yàn)榻Y(jié)算問(wèn)題愈演愈烈，全國(guó)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求落實(shí)或著手推行施工過(guò)程結(jié)算。

以及《農(nóng)民工支付條例》強(qiáng)制性實(shí)施，確實(shí)極大解決了勞務(wù)農(nóng)民工資的問(wèn)題，條例中針對(duì)保障農(nóng)民工工資的很多規(guī)定也十分到位。

兩個(gè)文件同時(shí)實(shí)施，給施工單位和建設(shè)單位，提出了更高的要求：如何在項(xiàng)目過(guò)程管理中以最高效的工作真正落實(shí)并達(dá)成項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算？也給建設(shè)單位和施工單位提出新的課題。

尤其是對(duì)施工總承包單位，幾乎處于被兩頭堵的尷尬地步，大呼太難了！

1、建設(shè)單位的階段性結(jié)算實(shí)施太難

建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為什么在過(guò)程中的文件簽署很謹(jǐn)慎，主要原因是模擬結(jié)算的能力不夠和存在概算超限隱患問(wèn)題。

項(xiàng)目實(shí)施前的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目的資金上限，過(guò)程簽署容易造成超概算現(xiàn)象，使建設(shè)單位不敢提前辦理手續(xù)。

對(duì)于最終結(jié)算與概算的關(guān)系，在過(guò)程管理中無(wú)法及時(shí)估算，所以建設(shè)單位的過(guò)程簽證很慢，甚至要留到最終結(jié)算才徹底辦理。

過(guò)程結(jié)算涉及洽商、變更以及索賠，能夠在過(guò)程當(dāng)中及時(shí)確認(rèn)是理想化的狀態(tài)，但是，因?yàn)槌�概算的�?zé)任重大，過(guò)程結(jié)算實(shí)施起來(lái)難度很大。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了：

很多口碑差的建設(shè)單位，尤其是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們，舉雙手支持過(guò)程結(jié)算，但是流程漫長(zhǎng)的讓人望而卻步，頻繁打回施工單位上報(bào)的過(guò)程資料，而且往往結(jié)果可見(jiàn)：我們給他們錢，可他們資料不行啊，怪誰(shuí)！

2、總承包合同約定造成的工程款撥付比例，總包無(wú)法保證100%支付民工工資

幾乎所有的總承包合同條款中都有約定：

2.1預(yù)付款

支付分部分項(xiàng)至30%左右，甚至最新的文件規(guī)定，對(duì)一次性投入的預(yù)付款相關(guān)的安全防護(hù)費(fèi)用，竟然規(guī)定在前期至竣工，需要分幾次支付！

2.2過(guò)程撥款的支付根據(jù)實(shí)際工程量的100%，支付到完成量的80%，甚至70%。

2.3 完工后支付至合同價(jià)的80%；

2.4 結(jié)算定案后支付至結(jié)算價(jià)的97%，并簽署質(zhì)保協(xié)議。

為了保證項(xiàng)目在質(zhì)保期內(nèi)的安全防護(hù)和質(zhì)量保修工作，不成文的規(guī)定：質(zhì)量保修協(xié)議不是完工后簽署，而是在結(jié)算定案后簽署。

盡管一直存在很大爭(zhēng)議，但是幾乎已經(jīng)成為行規(guī)，施工單位并無(wú)任何話語(yǔ)權(quán)。

2.5 質(zhì)保期滿尾款到帳后付至100%。

項(xiàng)目定案后余款涉及到的回款問(wèn)題幾乎毫無(wú)辦法解決，最多達(dá)到合同價(jià)80%，對(duì)于過(guò)程減量的項(xiàng)目為了不超撥付更是打折撥款，跑斷腿也沒(méi)辦法增加。

項(xiàng)目結(jié)算的重復(fù)審計(jì)工作造成結(jié)算款回收無(wú)限期延期，不夸張地說(shuō)，很多項(xiàng)目在多次定案后，仍無(wú)法回收的時(shí)間能夠長(zhǎng)達(dá)十年之久，無(wú)奈財(cái)務(wù)只能做壞賬處理。

3、民工工資的“�？顚Ｓ�”變相擠壓工程預(yù)付備料款

文件規(guī)定的“專款專用”的強(qiáng)制性規(guī)定，使建設(shè)單位在工程款支付方面變得更加謹(jǐn)慎。

為了響應(yīng)文件要求不犯錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)每一筆工程款均要預(yù)留民工工資凍結(jié)在賬戶內(nèi)，包括用于工程前期的準(zhǔn)備工作、材料備料款，使工程預(yù)付款比例變得更低，原就不足的主材備料款更加緊張。

民工工資在未施工前先行占?jí)翰牧项A(yù)付款做法，等同于還沒(méi)施工，總包單位就需要自掏腰包把材料款存放在賬號(hào)內(nèi)而無(wú)法使用。

4、總包施工單位月度先行墊付農(nóng)民工工資所需資金將成為常態(tài)，施工單位過(guò)程墊付資金將翻倍

“不得延遲下發(fā)農(nóng)民工工資”的強(qiáng)制性要求，將使施工總包單位與分包、勞務(wù)之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”變?yōu)榛ゲ幌嚓P(guān)，只要向下工作量完成100%，民工支付就必須要支付到100%，但是，100%的項(xiàng)目在竣工后多年依然最多回款80%！

月度100%支付農(nóng)民工資的做法，將使施工單位的資金壓力更大。

而且，有了強(qiáng)制性文件的庇護(hù)，總包單位誰(shuí)敢不及時(shí)支付民工工資，案例中的“堵門現(xiàn)象”或許將變?yōu)槌�態(tài)。

“產(chǎn)值倒掛”現(xiàn)象將會(huì)見(jiàn)怪不怪

過(guò)程結(jié)算無(wú)法進(jìn)展和緩慢，造成洽商、變更等標(biāo)外成本無(wú)法確認(rèn)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為存貨入賬。

久而久之，很多項(xiàng)目全過(guò)程核算都是負(fù)數(shù)，直到最終結(jié)算可能才扭虧為盈。其實(shí)，項(xiàng)目并未虧損，不過(guò)是業(yè)主不能及時(shí)確認(rèn)而被財(cái)務(wù)處理為虧損。

發(fā)生成本與施工產(chǎn)值的不對(duì)應(yīng)關(guān)系將更加明顯，在財(cái)務(wù)角度俗稱“產(chǎn)值倒掛”。工程款到不了位，但是自有工程量確認(rèn)和民工工資必須100%支付，月度假虧假贏現(xiàn)象也將更加普遍。

無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位，商務(wù)工作人員的要求將提到綜合性管理，實(shí)體完成量的月度結(jié)算要求將更加精準(zhǔn)，業(yè)務(wù)方面的提升與技能補(bǔ)差也將作為重點(diǎn)。

建設(shè)單位工程款審批不到位及農(nóng)民工的惡意討薪

月度支付百分百農(nóng)民工資的規(guī)定，使以往好幾個(gè)月報(bào)一次量的現(xiàn)象必然杜絕。

建設(shè)單位審核流程以及審核進(jìn)度要加快，及時(shí)跟進(jìn)洽商變更與索賠工作，并做到在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)確認(rèn)與審批。

月度計(jì)量與支付和施工單位的月度結(jié)算將作為關(guān)注重點(diǎn)，資金到位情況涉及施工單位的撥、付款流程、月度勞務(wù)公司的墊付問(wèn)題不應(yīng)再作為常態(tài)。

此項(xiàng)工作如果做的不到位，施工單位資金壓力無(wú)法排解，將引發(fā)更大規(guī)模的民工堵門現(xiàn)象，甚至激發(fā)越來(lái)越嚴(yán)重的惡意討薪事件。

民工工資�？顚Ｓ靡�(guī)定：進(jìn)度款凍結(jié)在專用賬戶，但這些資金是不夠的，無(wú)法保證民工工資的及時(shí)下發(fā)，出現(xiàn)討薪事件線上要上黑名單，這對(duì)施工單位以及建設(shè)單位都是致命的，對(duì)建設(shè)單位而言，進(jìn)度款及時(shí)撥付方面的要求必須要滿足。

但是，撥、付款流程呢？無(wú)款可撥時(shí)，資料頻繁被打回，時(shí)長(zhǎng)三個(gè)月以上還是比較常規(guī)的，總包單位資金墊付的事態(tài)將持續(xù)。

施工總包單位不堪重負(fù)的時(shí)代來(lái)臨

開(kāi)頭案例中的合同條款規(guī)定：項(xiàng)目完工后僅僅支付到合同價(jià)的80%。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位催促進(jìn)場(chǎng)施工，五家總包施工單位為減輕風(fēng)險(xiǎn)，不約而同與專業(yè)單位簽署了固定總價(jià)合同，根據(jù)圖紙和清單工程量配備了人員和機(jī)械，期間遭遇多次停工以及冬雨季施工，但是建設(shè)單位均不予簽確認(rèn)。于是一年的工期施工了三年，總包單位和分包單位都被延期最后導(dǎo)致虧損，而所有的付款壓力，全部轉(zhuǎn)嫁到了總承包單位。

建設(shè)單位付款難度也確實(shí)存在：

項(xiàng)目結(jié)算之后，需要上報(bào)各個(gè)主管部門去審核，同時(shí)審核必須五個(gè)標(biāo)打包，審定之后才能統(tǒng)一付款。所以在資金方面才造成施工總包單位墊付分包款三年后，依然沒(méi)有收到結(jié)算款的后果。

建設(shè)單位對(duì)于勞務(wù)隊(duì)和分包遇到的各種事件，都會(huì)要求總包施工來(lái)解決問(wèn)題，而最煎熬的就是施工總包單位。

施工總包單位給專業(yè)單位的結(jié)算依據(jù)是根據(jù)建設(shè)單位的撥款比例進(jìn)行撥付，還差20%的勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有資金撥付。甲方?jīng)]有給施工單位，但是施工單位卻需要先行墊付此部分費(fèi)用，有些項(xiàng)目一墊付就是好幾年，這對(duì)于小微型企業(yè)難度相當(dāng)大。

過(guò)程結(jié)算和《農(nóng)民工工資條例》的實(shí)施終于來(lái)了，現(xiàn)實(shí)呢？

過(guò)程結(jié)算和《農(nóng)民工工資條例》的實(shí)施初衷很美好，但是現(xiàn)實(shí)很骨感，并且任重道遠(yuǎn)。

從根本上解決農(nóng)民工資及時(shí)撥付問(wèn)題，�？顚Ｓ玫囊�(guī)定已經(jīng)引發(fā)對(duì)施工總承包單位的極大壓力和不公平，只要工程審計(jì)制度不變，施工單位持續(xù)墊資壓力就擺在這里，脫離《合同法》約定的總包、分包風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的《農(nóng)民工工資條例》，加上建設(shè)單位的無(wú)力撥款，總包不堪重負(fù)的時(shí)刻僅僅是開(kāi)始。