工程實(shí)踐中所稱的“計(jì)價(jià)方式”一般指組價(jià)方式，如定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)，不涉及工程量變更，僅指組價(jià)規(guī)則的不同。而司法實(shí)踐中使用“計(jì)價(jià)方式”時(shí)，往往包括合同價(jià)格形式、工程量計(jì)算、工程款結(jié)算方式等與工程款總額相關(guān)的事項(xiàng)。2兩者在范圍上不一致，后者幾乎涵蓋了建設(shè)工程結(jié)算的全部要素。本文中的計(jì)價(jià)方式，應(yīng)當(dāng)是指后一種。

工程價(jià)款由量與價(jià)計(jì)算得出，在量恒定的情況下，不同的價(jià)格（組價(jià)方式）會得出不同的工程價(jià)款。

《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》第1條第1款規(guī)定：“建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。”該七類費(fèi)用，可分成三類費(fèi)用：1.不可競爭的費(fèi)用：規(guī)費(fèi)、稅金，該兩項(xiàng)費(fèi)用合同雙方不能約定調(diào)整，只能按政府主管部門的相關(guān)規(guī)定計(jì)��；2.直接工程費(fèi)：指形成工程實(shí)體本身的費(fèi)用，即人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)，實(shí)踐中的爭議往往來自于直接工程費(fèi)的確定；3.其他費(fèi)用：企業(yè)管理費(fèi)系措施費(fèi)中的組成部分，其與利潤一般不做調(diào)整，按相關(guān)規(guī)定確定取費(fèi)基數(shù)并按費(fèi)率計(jì)取即可（如：企業(yè)管理費(fèi)=相應(yīng)項(xiàng)目的直接費(fèi)*規(guī)定費(fèi)率；利潤=（直接費(fèi)+間接費(fèi)-規(guī)費(fèi)）*利潤率等）。

故造價(jià)爭議主要爭議就是直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)具使用費(fèi)的確定。其他各項(xiàng)費(fèi)用也不存在可調(diào)整或可參照的定額價(jià)與市場價(jià)。

2

工程實(shí)務(wù)中與計(jì)價(jià)相關(guān)的若干概念

（1）定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)對應(yīng)，系兩種不同的計(jì)價(jià)模式（本文不擴(kuò)展）。

（2）工程定額，系指在規(guī)定的工作條件下，完成合格的部分工程量所需要的人工、材料、機(jī)具、設(shè)備及其他有關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。定額只體現(xiàn)完成具體工作時(shí)各要素的含量，并不體現(xiàn)價(jià)格。例如完成一米水管的安裝，工程定額能體現(xiàn)需要0.1個人工、1.2m的PVC管、0.8克的洗潔精等，但并不體現(xiàn)PVC管多少錢一米等材料價(jià)格信息。

（3）工程中所稱的定額價(jià)，一般指定額人工綜合工日單價(jià)，綜合工日系指完成定額單位工程量所需要的人工工日數(shù)量；定額工日單價(jià)即指一個定額工日的人工費(fèi)。如某項(xiàng)工作消耗三個綜合工日，每個定額工日單價(jià)為60元，則完成該項(xiàng)工作的定額人工費(fèi)為3*60元=180元。與之對應(yīng)的概念是工人工資（如：工人做一天，應(yīng)得300元人民幣，即工人角度的計(jì)日工）、清包工價(jià)（如：搭好一層架子，30000元人民幣）；政府造價(jià)部門會定期或不定期發(fā)布定額人工綜合工日單價(jià)，以作為調(diào)整人工費(fèi)的依據(jù)。

（4）工程實(shí)務(wù)中所稱的市場價(jià)，一般指材料、設(shè)備的采購、租賃所需的具體價(jià)格，與之對應(yīng)的概念是信息價(jià)，即政府造價(jià)主管部門根據(jù)各類典型工程材料用量和社會供貨量，通過市場調(diào)研經(jīng)過加權(quán)平均計(jì)算得到的平均價(jià)格，屬于社會平均價(jià)格；政府造價(jià)部門會定期發(fā)布信息價(jià)，以作為編制造價(jià)的依據(jù)。

（5）綜合單價(jià)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，完成一個規(guī)定清單項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

但上述概念在司法實(shí)踐中很少嚴(yán)格區(qū)分，一是因?yàn)楣こ虒�業(yè)的術(shù)語確實(shí)不容易理解；二是價(jià)格的爭議往往集中在材料價(jià)格與人工價(jià)格上，如市場價(jià)與信息價(jià)的爭議，以及定額人工價(jià)與清包工價(jià)或計(jì)日工價(jià)的爭議。直接表述為定額價(jià)與市場價(jià)，雖然不符合工程領(lǐng)域的習(xí)慣用法，但也能讓人理解主要爭議事實(shí)。我們認(rèn)為，理解上述概念，有助于正確辦理建設(shè)工程價(jià)款糾紛案件及理解本文的后續(xù)內(nèi)容。

3

約定不明時(shí)計(jì)價(jià)方式的確定

題述問題可以轉(zhuǎn)化為：直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)具使用費(fèi)的確定應(yīng)當(dāng)按定額價(jià)還是市場價(jià)確定？（本文在相關(guān)概念中對定額價(jià)與市場價(jià)的關(guān)系已作一定的論述，為保證連貫性，不再特意區(qū)分）。

有觀點(diǎn)援引《施工合同司法解釋》第16條的規(guī)定即：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的定額來計(jì)價(jià)。

我們認(rèn)為該條款約束的是因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，與工程結(jié)算方法約定不明的情況不一致；其次，我們認(rèn)為該條款的規(guī)定不夠清晰，計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是很含糊的概念，沒有明確具體的指向定額價(jià)和信息價(jià)。再次，該條款中使用的是“可以”，雙方可以適用，也可以不適用，甚至施工單位可以放棄該部分的施工（合同沒有限制的前提下）；故該條款并沒有認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按定額價(jià)計(jì)算，條文中的“參照”實(shí)際上是對因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致部分工程量無法確定價(jià)款的一個參考方向，不具有強(qiáng)制性。

實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)確定直接工程費(fèi)的主要方法如下：

關(guān)于人工價(jià)：人工價(jià)并沒有所謂的市場價(jià)，即便是同樣工種的待遇，也會受到熟練度、工人年齡、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等不同而不同。鑒定機(jī)構(gòu)在確定人工費(fèi)用時(shí)，如果合同沒有約定或約定不明，當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的綜合工日單價(jià)是鑒定機(jī)構(gòu)唯一可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。故法院及鑒定機(jī)構(gòu)在人工單價(jià)無約定或約定不明的情況下，一般會直接選用定額工價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。其主要法律依據(jù)即是當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的建筑工程綜合工日單價(jià)。

關(guān)于材料價(jià)：如果合同無約定或約定不明，至少有兩個價(jià)格可供參照，一為信息價(jià)，一為市場價(jià)。一般情況下，信息價(jià)比較接近市場價(jià)，而且因?yàn)樾畔�價(jià)系政府造價(jià)部門按月公布，明確具體，不受雙方當(dāng)事人意志影響。故實(shí)踐中價(jià)格約定不明的，當(dāng)事人雙方往往同意按信息價(jià)組價(jià)鑒定。但是，由于信息價(jià)并不能涵蓋市場上所有的材料種類，尤其在某些較為專業(yè)或有特殊要求的工程項(xiàng)目上更是如此，比如機(jī)電安裝工程中涉及的特種設(shè)備，信息價(jià)一般不會收錄，即便同類產(chǎn)品，不同品牌不同規(guī)格的價(jià)格差距極大。在這種情況下，無法按信息價(jià)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)必須經(jīng)市場詢價(jià)后才能確定材料價(jià)格，即以市場價(jià)為準(zhǔn)。

關(guān)于施工機(jī)具使用費(fèi)：指自有機(jī)械的使用費(fèi)和租入機(jī)械支付的租賃費(fèi)，包括折舊費(fèi)（租賃費(fèi)）、安裝拆卸等。鑒定機(jī)構(gòu)在處理該部分費(fèi)用時(shí)，如可以確定臺班價(jià)格的，按約定的臺班價(jià)格計(jì)算。如無法確定的，自有設(shè)備按設(shè)備購置價(jià)的折舊費(fèi)用、租賃設(shè)備按租賃費(fèi)為基數(shù)計(jì)算。信息價(jià)中并不體現(xiàn)設(shè)備租賃費(fèi)或折舊費(fèi)，故在確定設(shè)備租賃費(fèi)用的時(shí)候，必然要經(jīng)過市場詢價(jià)或施工單位在市場上租賃機(jī)具設(shè)備的支出為基數(shù)計(jì)算，即以市場價(jià)確定。

材料費(fèi)與施工機(jī)具使用費(fèi)確定以市場價(jià)為準(zhǔn)的主要法律依據(jù)是《合同法》第62條：“當(dāng)事人就合同價(jià)款或者報(bào)酬約定不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。”

該條款明確約定不明的，應(yīng)按合同履行地的市場價(jià)格履行。需要說明的是，工程定額或定額工日單價(jià)雖然屬政府指導(dǎo)價(jià)，但并不強(qiáng)制適用。另外，最高院民一庭認(rèn)為：“定額標(biāo)準(zhǔn)為任意性規(guī)范，準(zhǔn)許合同約定與定額標(biāo)準(zhǔn)不相一致。建設(shè)工程施工合同約定的工程款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)辦法不一致的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人以合同約定與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致為由，請求按照工程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，人民法院不予支持。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場建安成本的平均值確定的，可以理解為完成單位工程量所消耗的勞動、材料，以及機(jī)械臺班等的標(biāo)準(zhǔn)額度，屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，也是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)允許合同當(dāng)事人隨行就市訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格。”3

最高院在齊河環(huán)盾鋼結(jié)構(gòu)有限公司與濟(jì)南永君物資有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案4中認(rèn)為：“對約定不明時(shí)鑒定造價(jià)的方法，如下：‘首先……在當(dāng)事人之間沒有作出以定額價(jià)作為工程價(jià)款的約定時(shí)，一般不宜以定額價(jià)確定工程價(jià)款；其次，以定額為基礎(chǔ)確定工程造價(jià)沒有考慮企業(yè)的技術(shù)專長、勞動生產(chǎn)力水平、材料采購渠道和管理能力……再次，定額標(biāo)準(zhǔn)往往跟不上市場價(jià)格的變化，而建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場價(jià)格信息，更貼近市場價(jià)格，更接近建筑工程的實(shí)際造價(jià)成本……以市場價(jià)鑒定的結(jié)論更接近造價(jià)成本，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的利益。最后，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人就合同價(jià)款或者報(bào)酬約定不明確，依照合同法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行。’”

最高院觀點(diǎn)及司法實(shí)踐中，均與《合同法》第62條的規(guī)定一致，即在約定不明時(shí)，應(yīng)按市場價(jià)確定，按市場價(jià)也更有利于平衡雙方當(dāng)事人的利益。

4

結(jié)論

如果合同約定明確具體，則鑒定機(jī)構(gòu)出具的當(dāng)然是雙方約定的工程造價(jià)；如果無約定或約定不明確，鑒定機(jī)構(gòu)出具的造價(jià)，實(shí)際上是更接近建造成本價(jià)的，即不考慮施工單位的隱性利潤，僅按相關(guān)依據(jù)組合出成本價(jià)后，再按組價(jià)規(guī)則比例計(jì)取利潤。這種結(jié)果使得當(dāng)事人雙方的利益在工程實(shí)際造價(jià)成本的一定范圍波動，實(shí)際上也是平衡雙方利益的體現(xiàn)。

從平衡利益的角度反推也是成立的，合同無效且計(jì)價(jià)方式約定不明的情況下，要確保各方利益平衡，應(yīng)先查明工程的實(shí)際成本，而實(shí)際成本不是定額價(jià)，而是市場價(jià)。

綜上，我們認(rèn)為在合同無效且計(jì)價(jià)方式約定不明的情況下，為平衡雙方當(dāng)事人利益，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)確定造價(jià)。

同時(shí)，我們認(rèn)為題述問題以及司法實(shí)踐中對定額、信息價(jià)、市場價(jià)等詞語的概念的表述和使用是不夠清晰準(zhǔn)確的。當(dāng)事人或律師在申請工程造價(jià)鑒定時(shí)向鑒定機(jī)構(gòu)提出以“定額價(jià)”鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)會理解成人工按定額價(jià)，并追問材料是按市場價(jià)還是信息價(jià)？工程專業(yè)律師應(yīng)當(dāng)明確工程領(lǐng)域的相關(guān)概念，推薦常設(shè)中國建設(shè)工程法律論壇第八工作組編著的《中國建設(shè)工程施工合同法律全書詞條釋義與實(shí)務(wù)指引》。