工程結(jié)算
工程結(jié)算是指發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調(diào)整和確認。一般工程結(jié)算可以分為定期結(jié)算、分段結(jié)算、年終結(jié)算和竣工結(jié)算等方式。
定期結(jié)算是指定期由承包方提出已完成的工程進度報表，連同工程價款結(jié)算賬單，經(jīng)發(fā)包方簽證，辦理工程價款結(jié)算；分段結(jié)算是指以單項(或單位)工程為對象，按其施工形象進度劃分為若干施工階段，按階段進行工程價款結(jié)算；年終結(jié)算是指單位工程或單項工程不能在本年度竣工，為了正確統(tǒng)計施工企業(yè)本年度的經(jīng)營成果和建設(shè)投資完成情況，對正在施工的工程進行已完成和未完成工程量盤點，結(jié)清本年度的工程價款。嚴格意義上講，工程定期結(jié)算、工程分段結(jié)算、工程年終結(jié)算都屬于工程進度款的期中支付結(jié)算，期中支付的內(nèi)容已在本章第四節(jié)進行了介紹，本節(jié)重點介紹工程竣工結(jié)算。
工程竣工結(jié)算是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進行的合同價款的計算、調(diào)整和確認。工程竣工結(jié)算分為建設(shè)項目竣工總結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和單位工程竣工結(jié)算。單項工程竣工結(jié)算由單位工程竣工結(jié)算組成，建設(shè)項目竣工結(jié)算由單項工程竣工結(jié)算組成。
一、工程竣工結(jié)算的編制和審核
單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)包人、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的，并且提不出正當理由延期的，責任自負。
1.工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)
工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹�，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢�。工程竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)有：
(1)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以及各專業(yè)工程工程量清單計算規(guī)范；
(2)工程合同；
(3)發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款；
(4)發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加(減)的合同價款；
(5)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；
(6)投標文件；
(7)其他依據(jù)。
2.工程竣工結(jié)算的計價原則
在采用工程量清單計價的方式下，工程竣工結(jié)算的編制應(yīng)當規(guī)定的計價原則：
(1)分部分項工程和措施項目中的單價項目應(yīng)依據(jù)雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的綜合單價計算。
(2)措施項目中的總價項目應(yīng)依據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的金額計算，其中安全文明施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。
(3)其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價：
1)計日工應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認的事項計算；
2)暫估價應(yīng)按發(fā)承包雙方按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013的相關(guān)規(guī)定計算；
3)總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)合同約定金額計算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的金額計算；
4)施工索賠費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認的索賠事項和金額計算；
5)現(xiàn)場簽證費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認的金額計算；
6)暫列金額應(yīng)減去工程價款調(diào)整(包括索賠、現(xiàn)場簽證)金額計算，如有余額歸發(fā)包人。
(4)規(guī)費和增值稅應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。
此外，發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。
采用總價合同的，應(yīng)在合同總價基礎(chǔ)上，對合同約定能調(diào)整的內(nèi)容及超過合同約定范圍的風險因素進行調(diào)整；采用單價合同的，在合同約定風險范圍內(nèi)的綜合單價應(yīng)固定不變，并應(yīng)按合同約定進行計量，且應(yīng)按實際完成的工程量進行計量。
3.竣工結(jié)算的審核
(1)國有資金投資建設(shè)工程的發(fā)包人，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價咨詢機構(gòu)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。
(2)非國有資金投資的建筑工程發(fā)包人，應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)向承包人提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包人協(xié)商；發(fā)包人在協(xié)商期內(nèi)未與承包人協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價咨詢機構(gòu)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。
(3)發(fā)包人委托工程造價咨詢機構(gòu)核對竣工結(jié)算的，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)核對完畢，核對結(jié)論與承包人竣工結(jié)算文件不一致的，應(yīng)提交給承包人復(fù)核，承包人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將同意核對結(jié)論或不同意見的說明提交工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢機構(gòu)收到承包人提出的異議后，應(yīng)再次復(fù)核，復(fù)核無異議的，發(fā)承包雙方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認，竣工結(jié)算辦理完畢；復(fù)核后仍有異議的，對于無異議部分辦理不完全竣工結(jié)算；有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。
承包人逾期未提出書面異議的，視為工程造價咨詢機構(gòu)核對的竣工結(jié)算文件已經(jīng)承包人認可。
(4)接受委托的工程造價咨詢機構(gòu)從事竣工結(jié)算審核工作通常應(yīng)包括下列三個階段：
1)準備階段。準備階段應(yīng)包括收集、整理竣工結(jié)算審核項目的審核依據(jù)資料，做好送審資料的交驗、核實、簽收工作，并應(yīng)對資料的缺陷向委托方提出書面意見及要求。
2)審核階段應(yīng)包括現(xiàn)場踏勘核實，召開審核會議，澄清問題，提出補充依據(jù)性資料和必要的彌補性措施，形成會議紀要，進行計量、計價審核與確定工作，完成初步審核報告。
3)審定階段應(yīng)包括就竣工結(jié)算審核意見與承包人和發(fā)包人進行溝通，召開協(xié)調(diào)會議，處理分歧事項，形成竣工結(jié)算審核成果文件，簽認竣工結(jié)算審定簽署表，提交竣工結(jié)算審核報告等工作。
(5)竣工結(jié)算審核的成果文件應(yīng)包括竣工結(jié)算審核書封面、簽署頁、竣工結(jié)算審核報告、竣工結(jié)算審定簽署表、竣工結(jié)算審核匯總對比表、單項工程竣工結(jié)算審核匯總對比表、單位工程竣工結(jié)算審核匯總對比表等。
(6)竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，除委托咨詢合同另有約定外，不得采用重點審核法、抽樣審核法或類比審核法等其他方法。
4.質(zhì)量爭議工程的竣工結(jié)算
發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議拒絕辦理工程竣工結(jié)算時，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：
(1)已經(jīng)竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理。
(2)已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。
二、竣工結(jié)算款的支付
工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款�？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當由發(fā)包人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
1.承包人提交竣工結(jié)算款支付申請
承包人應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算款支付申請。該申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)竣工結(jié)算合同價款總額；
(2)累計已實際支付的合同價款；
(3)應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金；
(4)實際應(yīng)支付的竣工結(jié)算款金額。
2.發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書
發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款支付申請后約定期限內(nèi)予以核實，向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書。
3.支付竣工結(jié)算款
發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書后的約定期限內(nèi)，按照竣工結(jié)算支付證書列明的金額向承包人支付結(jié)算款。
發(fā)包人在收到承包人提交的峻工結(jié)算款支付申請后規(guī)定時間內(nèi)不予核實，不向承包人簽發(fā)峻工結(jié)算支付證書的，視為承包人的竣工結(jié)算款支付申請已被發(fā)包人認可；發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請規(guī)定時間內(nèi)，按照承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請列明的金額向承包人支付結(jié)算款。
發(fā)包人未按照規(guī)定的程序支付竣工結(jié)算款的，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權(quán)獲得延遲支付的利息。發(fā)包人在竣工結(jié)算支付證書簽發(fā)后或者在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請規(guī)定時間仍未支付的，除法律另有規(guī)定外，承包人可與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。
三、合同解除的價款結(jié)算與支付
發(fā)承包雙方協(xié)商一致解除合同的，按照達成的協(xié)議辦理結(jié)算和支付合同價款。
1.不可抗力解除合同
由于不可抗力解除合同的，發(fā)包人除應(yīng)向承包人支付合同解除之日前已完成工程但尚未支付的合同價款，還應(yīng)支付下列金額：
(1)合同中約定應(yīng)由發(fā)包人承擔的費用。
(2)已實施或部分實施的措施項目應(yīng)付價款。
(3)承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設(shè)備貨款。發(fā)包人一經(jīng)支付此項貨款，該材料和工程設(shè)備即成為發(fā)包人的財產(chǎn)。
(4)承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費用，包括員工遣送費和臨時工程拆除、施工設(shè)備運離現(xiàn)場的費用。
(5)承包人為完成合同工程而預(yù)期開支的任何合理費用，且該項費用未包括在本款其他各項支付之內(nèi)。
發(fā)承包雙方辦理結(jié)算合同價款時，應(yīng)扣除合同解除之日前發(fā)包人應(yīng)向承包人收回的價款。當發(fā)包人應(yīng)扣除的金額超過了應(yīng)支付的金額，則承包人應(yīng)在合同解除后的約定期限內(nèi)將其差額退還給發(fā)包人。
2.違約解除合同
(1)承包人違約。因承包人違約解除合同的，發(fā)包人應(yīng)暫停向承包人支付任何價款。發(fā)包人應(yīng)在合同解除后規(guī)定時間內(nèi)核實合同解除時承包人已完成的全部合同價款以及按施工進度計劃已運至現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備貨款，按合同約定核算承包人應(yīng)支付的違約金以及造成損失的索賠金額，并將結(jié)果通知承包人。發(fā)承包雙方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以確認或提出意見，并辦理結(jié)算合同價款。如果發(fā)包人應(yīng)扣除的金額超過了應(yīng)支付的金額，則承包人應(yīng)在合同解除后的規(guī)定時間內(nèi)將其差額退還給發(fā)包人。發(fā)承包雙方不能就解除合同后的結(jié)算達成一致的，按照合同約定的爭議解決方式處理。
(2)因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)包人除應(yīng)按照有關(guān)不可抗力解除合同的規(guī)定向承包人支付各項價款外，還需按合同約定核算發(fā)包人應(yīng)支付的違約金以及給承包人造成損失或損害的索賠金額費用。該筆費用由承包人提出，發(fā)包人核實后與承包人協(xié)商確定后的約定期限內(nèi)向承包人簽發(fā)支付證書。協(xié)商不能達成一致的，按照合同約定的爭議解決方式處理。
四、最終結(jié)清
所謂最終結(jié)清，是指合同約定的缺陷責任期終止后，承包人已按合同規(guī)定完成全部剩余工作且質(zhì)量合格的，發(fā)包人與承包人結(jié)清全部剩余款項的活動。
1.最終結(jié)清申請單
缺陷責任期終止后，承包人已按合同規(guī)定完成全部剩余工作且質(zhì)量合格的，發(fā)包人簽發(fā)缺陷責任期終止證書，承包人可按合同約定的份數(shù)和期限向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請單，并提供相關(guān)證明材料，詳細說明承包人根據(jù)合同規(guī)定已經(jīng)完成的全部工程價款金額以及承包人認為根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)進一步支付給他的其他款項。發(fā)包人對最終結(jié)清申請單內(nèi)容有異議的，有權(quán)要求承包人進行修正和提供補充資料，由承包人向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清申請單。
2.最終支付證書
發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后的。規(guī)定時間內(nèi)予以核實，向承包人簽發(fā)最終支付證書。發(fā)包人未在約定時間內(nèi)核實，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結(jié)清申請單已被發(fā)包人認可。
3.最終結(jié)清付款
發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)最終結(jié)清支付證書后的規(guī)定時間內(nèi)，按照最終結(jié)清支付證書列明的金額向承包人支付最終結(jié)清款。最終結(jié)清付款后，承包人在合同內(nèi)享有的索賠權(quán)利也自行終止。發(fā)包人未按期支付的，承包人可催告發(fā)包人在合理的期限內(nèi)支付，并有權(quán)獲得延遲支付的利息。
最終結(jié)清時，如果承包人被扣留的質(zhì)量保證金不足以抵減發(fā)包人工程缺陷修復(fù)費用的，承包人應(yīng)承擔不足部分的補償責任。
最終結(jié)清付款涉及政府投資資金的，按照國庫集中支付等國家相關(guān)規(guī)定和專用合同條款的約定辦理。
承包人對發(fā)包人支付的最終結(jié)清款有異議的，按照合同約定的爭議解決方式處理。
五、工程質(zhì)量保證金的處理
1.質(zhì)量保證金的含義
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)(2017)38號)的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期是承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復(fù)責任的期限。缺陷責任期一般為1年、最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。
在《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》(建質(zhì)(2017)138號)中規(guī)定：缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計算。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計算。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
2.工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容
發(fā)承包雙方在工程質(zhì)量保修書中約定的建設(shè)工程的保修范圍包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，供熱與供冷系統(tǒng)，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，以及雙方約定的其他項目。
具體保修的內(nèi)容，雙方在工程質(zhì)量保修書中約定。
由于用戶使用不當或自行修飾裝修、改動結(jié)構(gòu)、擅自添置設(shè)施或設(shè)備而造成建筑功能不良或損壞者，以及對因自然災(zāi)害等不可抗力造成的質(zhì)量損害，不屬于保修范圍。
3.工程質(zhì)量保證金的預(yù)留及管理
在《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》(建質(zhì)[2017]138號)中規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
缺陷責任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負責維修，并承擔鑒定及維修費用。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。
4.質(zhì)量保證金的返還
缺陷責任期內(nèi)，承包人認真履行合同約定的責任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。
發(fā)包人和承包人對保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。
